Introduction ................................................................................................................................. 5
Discours d'ouverture du président du CLED ....................................................................... 7
Intervention de Me Akere T. Muna ........................................................................................ 9
Résumé de l'intervention de Me Akere T. Muna ............................................................... 10
Akere T. Muna ......................................................................................................................... 11
Débats ........................................................................................................................................ 15
Panel I Étatde droit et réforme judiciaire .......................................................................... 17
Résumé des interventions ...................................................................................................... 18
Charles Castel ........................................................................................................................... 21
Phillippe Raymond Cantave .................................................................................................. 27
Gesner Jean Phillipe ............................................................................................................... 32
Akere Muna ............................................................................................................................. 36
Bernard H. Gousse ................................................................................................................. 38
Débats ....................................................................................................................................... 46
Intervention de Me Jean Baptiste Brown ............................................................................. 47
Résumé de l'intervention du Ministre de la Justice Me Jean Baptiste Brown ............... 48
Jean Baptiste Brown ................................................................................................................. 49
Débats ....................................................................................................................................... 54
Panel II : Le droit des affaires pour une Haïti compétitive ............................................... 55
Résumé des interventions ...................................................................................................... 56
Carlos R. Salcedo .................................................................................................................... 59
John D. Sullivan ....................................................................................................................... 66
Bernard H. Gousse ................................................................................................................. 79
Jean Frédéric Salès ................................................................................................................. 84
Débats ...................................................................................................................................... 88
Panel III : Les nouveaux droits ............................................................................................. 89
Résumé des interventions ...................................................................................................... 90
Michelle Pierre-Louis ............................................................................................................. 93
Henri Dorléans ......................................................................................................................... 99
Charles Clermont .................................................................................................................. 102
Jean André Victor .................................................................................................................. 108
Débats.........................................................................................................................................115
Intervention de M. Rony Desroches .................................................................................... 117
Résumé de l'intervention de M. Rosny Desroches .............................................................. 118
Rony Desroches.............................................................................................................................119
Panel IV : Wrap-up et mise en perspective .......................................................................... 123
Résumé de la session ............................................................................................................... 124
La conférence en images ......................................................................................................... 125
Présentation du CLED ............................................................................................................. 135
INTRODUCTION
A l'initiative du projet CLED / FORUM 2000 du Centre pour la Libre Entreprise et la Démocratie (CLED), une conférence internationale s'est tenue à l'hôtel Ritz Kinam le 7 mai et à l'hôtel Montana les 8 et 9 mai 2002, sous le thème "LA JUSTICE POUR UNE NATION COMPETITIVE".
En mettant sur pied cette conférence, le CLED, en collaboration avec l'USAID, sponsor officiel du projet FORUM 2000, poursuivait cinq (5) objectifs :
Pour atteindre ses objectifs, la conférence avait été divisée en quatre (4) panels :
A côté de ces quatre panels, il est à noter la tenue de trois présentations additionnelles. Le mardi 7 mai, à l'ouverture de la conférence, Maître Akere Muna du Cameroun intervint sur le thème : " Le rôle de la justice pour le développement d'une nation ". Le second jour, le Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique d'Haïti, Me Jean Baptiste Brown, présenta "Les perspectives de l'Etat haïtien sur la justice" ". Le troisième jour, M. Rosny Desroches prononça une allocution ayant pour toile de fond les réalisations de l'Initiative de la Société Civile (ISC).
Les quatorze (14) conférenciers qui ont pris part à cette initiative étaient les suivants:
1) Jean Baptiste BROWN, Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique d’Haïti;
2) Philippe-Raymond CANTAVE, Juriste spécialisé en droit économique international;
3) Charles CASTEL, Economiste, Avocat, Directeur des Affaires Juridiques à la Banque Centrale;
4) Charles CLERMONT, Economiste, Vice-Président de l’Association des Economistes de la Caraïbe, Conseiller à l’Institut de Développement Personnel et Organisationnel (IDEO);
5) Rosny DESROCHES, Directeur Exécutif de l’Initiative de la Société Civile (ISC);
6) Henri DORLEANS, Avocat, Professeur à l’Université d’Etat d’Haïti et Consultant sur des questions en rapport avec le droit international, les droits humains et la démocratie;
7) Bernard GOUSSE, Docteur en droit ;
8) Gesner JEAN PHILIPPE, Détenteur d’une formation supérieure en Relations du Travail et Droits Humains de l’Université de Columbia, Responsable Pédagogique sur le Projet du COSYNHA/FTQ-Canada ;
9) Akere T. MUNA, Avocat, Président de Transparence Internationale du Cameroun ;
10 Michelle PIERRE-LOUIS, Directrice Exécutive de FOKAL (Fondasyon Konesans ak Libète), Membre du Collectif de Rédaction de la revue Chemins Critiques ;
11 Carlos R. SALCEDO, Directeur Exécutif de la Fondación Institucionalidad y Justicia, Inc (FINJUS) en République Dominicaine ;
12 Jean Frédéric SALES, Avocat au Cabinet Salès, Spécialiste en Droit Social, Droit des Affaires et Solutions Alternatives de résolution de conflits;
13 John D. SULLIVAN, Directeur Exécutif du Center for International Private Entreprise (CIPE) ;
14 Jean André VICTOR, Ingénieur Agronome, Président du Conseil d’Administration de la Fondation Haïtienne de l’Environnement (FHE).
Les conférenciers ont offert des présentations de bonne facture. Et le public n’a pas manqué de réagir, à travers des commentaires, des suggestions et des questions adressées aux différentes interventions des panélistes.
La publication des actes de la conférence s’inscrit dans la volonté du CLED de vulgariser, à l’intention d’un large public d’Haïtiens, les informations, les expériences et les échanges de point de vue qui ont eu lieu au cours de ces trois jours de présentation.
Il est important de noter, pour finir, que les textes contenus dans ce document sont une synthèse élaborée mais fidèle des présentations de chaque conférencier, et non une transcription intégrale et parfaite de leurs interventions. Aussi, des coupures, des réaménagements et des reformulations ont été réalisés en vue de rendre la lecture plus aisée.
Discours d’ouverture du président du Cled
M. Ralph AUGUSTE
« Il faut se résigner à une réflexion plus sereine, loin des passions et du populisme, pour penser à un système judiciaire qui fait de chaque Haïtien un citoyen égal au regard de la loi et qui le place dans une situation idéale, pour contribuer à la richesse de la Nation et profiter des bénéfices d’une richesse accrue. C’est à un tel exercice que le CLED vous convie aujourd’hui à travers cette conférence».
Mesdames, Messieurs, Chers amis,
Lorsque, il y a un peu plus de dix ans, une douzaine d’entre nous, jeunes femmes et hommes d’affaires, avions pris l’initiative de fonder le Centre pour la libre entreprise et la démocratie, nous étions animés par une vision commune : celle d’un pays prospère, dans lequel les enfants, les hommes et les femmes pouvaient trouver les conditions d’un épanouissement moral, spirituel, intellectuel et matériel, celle d’un pays dans lequel l’entreprise privée pouvait se développer et contribuer à la création de la richesse nationale, celle d’un pays bien géré et assujetti au respect des droits et des libertés du citoyen.
Aujourd’hui, douze (treize ?) ans après, nous sommes encore tous animés par cette même vision. Et, aguerris par une longue bataille pour le renforcement de la démocratie et de la libre entreprise, notre détermination d’approfondir et d’enrichir cette démarche dans la voie tracée par nos fondateurs est encore plus grande.
A travers nos différents programmes et projets, à travers nos différents partenariats avec les organisations patronales du secteur privé, à travers nos programmes de coopération avec divers organes de l’Etat et de nombreuses organisations de la société civile, nous continuons d’encourager un large débat sur les grandes questions qui préoccupent la nation, nous continuons de contribuer à créer les connaissances et à renforcer la réflexion sur ces questions dans la perspective d’éclairer les processus de décision de la part de nos élites politiques, nous continuons de renforcer le dialogue social afin de générer un très large consensus sur les enjeux et les stratégies qui concernent le développement économique et social de notre pays.
Depuis maintenant près de deux ans, à travers le projet Forum 2000 que nous mettons en œuvre avec la coopération financière de l’USAID, nous accentuons la réflexion, l’analyse et les débats sur le thème de la compétitivité, compétitivité au sens de Michael Porter, en déclinant ce thème sur ses nombreuses facettes avec l’intention d’aider notre pays à prendre conscience de ses potentiels compétitifs et à définir une stratégie concertée pour construire un avantage compétitif comme nation.
Dans le cadre de ce projet, nous avons déjà animé six (6) conférences internationales, quatre (4) conférences médias, six (6) séminaires économiques tant à Port-au-Prince qu’en province, neuf (9) ateliers de travail et produit plus d’une quinzaine de documents analytiques pour discussions dans les rencontres. Les thèmes analysés concernent différents secteurs comme le tourisme, les zones franches, l’éducation, la pauvreté, l’environnement, les infrastructures, l’intégration économique.
Aujourd’hui, notre champ de réflexion se définit par le thème de la justice. Je suis certain que tout le monde aura compris l’importance de cet enjeu pour la construction d’un Etat de droit et d’une économie tournée vers le développement durable. Depuis plus de quinze ans, ce sujet est chaque jour un sujet d’actualité ; c’est simplement parce qu’il est structurel ; dans un double sens : il concerne à la fois le comportement des acteurs et les caractéristiques de notre infrastructure légale et juridique.
Nous avons souvent entendu un grand nombre de nos acteurs locaux se référer au concept de Justice pour tout de suite l’enfermer dans le paradigme de la réparation. Le débat sur la justice conçue comme justice sociale est tout aussi fécond, à cause bien sûr, de l’importance des niveaux de pauvreté et d’exclusion qui sont des traits dominants de la société haïtienne. Il faudra pourtant se résigner à une réflexion plus sereine, loin des passions et du populisme, pour penser un système judiciaire qui restitue à l’haïtien sa vraie dignité, c’est-à-dire qui fait de chaque Haïtien un citoyen égal au regard de la Loi et qui le place dans une situation idéale pour contribuer à la richesse de sa nation et profiter des bénéfices d’une richesse accrue. C’est à un tel exercice que le CLED vous convie aujourd’hui avec cette conférence sur le thème : « La Justice Pour une Nation Compétitive ».
Nous ouvrons officiellement ce soir cette conférence avec l’intervention de Maître Akere Muna, Président de Transparence Cameroun, et ancien Bâtonnier du Cameroun. Celle-ci se poursuivra les 8 et 9 mai, à l’Hôtel Montana de 8 heures à 5 heures pm avec différentes présentations d’intervenants haïtiens et étrangers. Nous remercions notre invité spécial de ce soir, Maître Akere Muna, mais aussi John Sullivan du Centre for International Private Entreprise (CIPE) de Washington; Carlos Salcedo, de la Fondación Institucionalidad y Justícia (FINJUS), de la République Dominicaine; Maître Jean Baptiste Brown, Ministre de la Justice qui sera notre invité d’honneur pour le déjeuner-débat de demain ;
Enfin, nos nombreux amis et collègues Charles Castel, Philippe Cantave, Rosny Desroches, Bernard Gousse, Gesner Jean-Philippe, Jean-Frédéric Salès, Charles Clermont, Henri Dorléans Michelle Pierre-Louis, et Jean André Victor de venir partager avec nous leur expérience et leur réflexion sur un thème essentiel pour la démocratie et la libre entreprise.
Merci et bonne conférence.
AKERE T. MUNA
Intervenant à la soirée d’ouverture de la conférence, Me Muna a centré son exposé autour d’un questionnement : « Quelle justice pour une nation compétitive ? »
Pour répondre à la question, Me. Muna a d’abord évoqué les fonctions de la justice qui, selon lui, sont :
1) D’assurer la sécurité de toutes les personnes vivant à l’intérieur d’un Etat;
2) De promouvoir le respect de la Constitution et des droits de l’homme dans la société;
3) D’assurer l’impartialité de l’application de la loi entre les citoyens et entre l’Etat et les citoyens.
Il faut donc, selon Me Muna, que la justice soit indépendante, autrement dit que les juges n’agissent pas sous pressions. En général, on pense aux pressions politiques, mais pour Me Muna, la question n’est pas seulement politique. Elle est aussi économique puisque le juge sans un statut économique élevé est plus enclin à la corruption. La question est d’autant plus difficile que même aux Etats-Unis, première puissance économique mondiale, on ne peut parler de totale indépendance judiciaire puisqu’il y a des institutions dans le milieu économique qui cherchent à exercer des pressions constantes sur les magistrats. Toutefois, les USA constituent la référence en matière d’indépendance Judiciaire par rapport au Législatif et surtout à l’Exécutif.
Me Muna arrive à la conclusion que : « le processus de développement en politique est voué à l’échec s’il n’est pas accompagné par la mise en place d’un système judiciaire qui garantisse l’évolution du processus. » La même importance doit être accordée à la constitution d’un système judiciaire qu’à la constitution d’un état authentique.
Me. Akere T. MUNA
« Le processus de développement en politique est voué à l’échec s’il n’est pas accompagné par la mise en place d’un système judiciaire qui garantisse l’évolution du processus.
Le peuple haïtien est un peuple qui attend de se prendre en main. Son avenir sera nécessairement en fonction du système judiciaire qui sera mis en place.»
« La Justice pour une Nation Compétitive », j’aborderai ce thème plutôt sous la forme d’une question : « Quelle justice pour une nation compétitive ? » En effet, j’aurais pu m’arrêter à la question : quelle justice pour une nation ? Mais je pense que cette dernière proposition ne nous aurait pas permis de jeter le pont entre système judiciaire, nécessité d’un état de droit et mise en place d’un système économique basé sur le libre-marché, en d’autres termes, la compétitivité des forces économiques.
L’idée de la séparation des pouvoirs nous est venue de John Locke. Il a proposé la mise en place d’un triumvirat. Montesquieu, par la suite a élaboré la théorie incluant les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. Bien qu’il faille nuancer un peu cette notion de la séparation des pouvoirs, tout le monde s’accorde à dire que l’indépendance de la justice est désormais un impératif. Mais quel est donc le rôle de la justice ? Pour y répondre, je me référerai à un document, élaboré par des magistrats de l’Asie Pacifique, le « Beijing Statement », qui traite des objectifs et des fonctions assignés à la justice. D’après l’article 10 de ce document, les fonctions fondamentales de la justice sont de garantir que toutes les personnes puissent vivre en sécurité au sein de l’Etat, de promouvoir dans les vrais registres de la fonction judiciaire, le respect de la constitution et des droits de l’homme dans la société et d’assurer l’impartialité de l’application de la loi entre les citoyens et surtout entre l’Etat et
Akere T. MUNA
Avec 23 ans d'expérience dans la profession, l'Ancien Bâtonnier et Avo-cat au Barreau de Cameroun, Maître Akere Muna est depuis l'année 2000 Président de Transparence Internationale du Cameroun. Il a également enseigné à l'Ecole Nationale Supérieure de Magistrature et organisé plusieurs conférences et séminaires sur la promotion des Droits de l'Homme en Afrique.
Me Muna a encore participé à l'élaboration de plusieurs études et avantprojets de lois portant sur le code de procédure pénale et de la réforme législative. Il est un Consultant attitré de plusieurs cabinets de renoms et de certaines institutions nationales et internationales où il a été amené à effectuer plusieurs études pour le compte de plusieurs sociétés canadiennes et américaines.
Me. Muna a été désigné par la Ban-que Mondiale comme membre du Comité Technique devant représenter le Cameroun à la prochaine Conférence Panafricaine sur le Droit, la Justice et le Développement.
le citoyen. Ces trois (3) groupes sont interdépendants parce qu’il y a un chevauchement entre ces fonctions de la justice.
C’est bien au pouvoir judiciaire que revient la responsabilité de la construction des différentes composantes à la loi. La conséquence naturelle de cette composition coule de deux sources. Le droit judiciaire devrait être exercé de façon cohérente, logique dans le respect de l’état de droit. Le rapport final de la Commission des Droits de l’Homme, dressé par les pays asiatiques, considère les institutions judiciaires un peu comme une police d’assurance qui garantisse « l’existence d’un Etat de droit et le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales, ainsi que pour empêcher des délits de justice ou le dysfonctionnement du système judiciaire. »
Il est important de souligner qu’il y a l’indépendance judiciaire, l’indépendance institutionnelle, c’est en fait la séparation des pouvoirs et l’indépendance individuelle. Autant l’indépendance du pouvoir judiciaire est présentée comme une panacée, autant il est important de toujours rappeler que l’indépendance du pouvoir judiciaire n’est pas une fin en soi et qu’une société peut très rapidement être déstabilisée par l’insécurité judiciaire inhérente à la formation insuffisante des magistrats, voire des auxiliaires de justice que sont les avocats, l’instabilité de la jurisprudence ainsi qu’à un environnement de misère résultant de la situation matérielle du juge, et de ses faibles ressources économiques.
Le salaire d’un juge est très important car un magistrat qui a de faibles moyens économiques est facilement corruptible. J’en veux pour preuve un exemple concret d’un ami qui est magistrat. Il m’a dit, ayant consenti un prêt chez un bailleur, être dans l’impossibilité de rembourser. Or, il doit trancher un litige opposant son bailleur à un employeur qui ne peut pas lui payer le loyer. Ce cas de figure est une forme de corruption passive, parce qu’en fait, il est très difficile pour ce magistrat de trancher ce procès en faveur de l’autre partie contre les intérêts de son bailleur.
Les décisions d’un pouvoir judiciaire requièrent qu’elles soient rendues conformément à la loi. Si le pouvoir judiciaire est exercé sur une base autre que celle-ci, en raison de l’influence sur tel ou tel pouvoir de politique, de telle croyance, de telle personne ou de l’argent, un des éléments essentiels de ce pouvoir se trouverait vicié.
Quand on parle de séparation des pouvoirs et d’indépendance judiciaire, on se réfère très rapidement aux Etats-Unis. Je pense qu’il faudrait nuancer l’assertion qui veut que le pouvoir judiciaire soit indépendant. Par exemple la configuration de la Cour Suprême peut complètement changer le rôle des choses sans nécessairement changer le leitmotiv de la préservation de l’état de droit aux États-Unis. La constitution de la Cour Suprême américaine laisse facilement deviner, la tendance des décisions de cette instance. Quel était le rôle des tribunaux dans les affaires Microsoft ? Dans le feuilleton Clinton/ Lewinsky ? Monsieur Richard Starr avait été fortement accusé d’être de l’extrême droite. Prenons l’exemple de nos frères malgaches. A mon avis, le Président Ratsiraka qui conteste la décision de la bonne instance de son pays doit avoir des réserves sur l’indépendance des instances malgaches. En ce qui concerne les Etats-Unis, l’analyse serait du point de vue économique : la loi évolue de façon très subtile par l’échéance de nouvelles théories des politiques juridiques du pays. En d’autres termes, aux Etats-Unis, lorsque la loi est utilisée à des fins politiques ou économiques et que les tribunaux jouissent d’une autonomie par rapport au pouvoir politique, il y a des institutions dans le milieu économique qui tentent d’influencer la loi en faveur des intérêts particuliers en même temps qu’elles s’assurent de la révision des lois de façon à prendre en compte les nouvelles propositions sociales et scientifiques. L’examen de la situation des États-Unis nous amène à comprendre plus exactement pourquoi dans certains pays dits émergents, le pouvoir législatif et surtout le pouvoir exécutif se préoccupent de savoir au service de qui se mettra un pouvoir judiciaire. Est-ce qu’il est dans l’intérêt des 2 pouvoirs, donc judiciaire et exécutif, de mettre sur pied un autre groupe de patrons qui leur feraient concurrence ? Je pense que dans tous les pays africains et autres, ceci me semble être la préoccupation récurrente chez les gouvernements.
Pendant plusieurs années, les bailleurs de fonds ainsi que les gouvernements des pays émergents n’ont prêté aucune attention ni à l’appareil judiciaire ni à la réforme judiciaire. En effet, le développement était vu seulement sous l’angle économique, social et politique. Force est de constater que la tendance a changé. En témoignent les récentes prises de position publique sur le sujet. En l’an 2000 lors de la conférence de la Banque Mondiale à Washington sur le droit et le développement, le Président de la Banque Mondiale, a mis en exergue l’importance du renforcement du système judiciaire. Cela nous permet de comprendre que pendant longtemps nos dirigeants ont pensé que la justice pouvait être reléguée au second plan. Mais maintenant, elle fait partie intégrante du développement. C’est même une condition posée par les bailleurs de fonds pour octroyer un financement. L’engagement du gouvernement doit être évalué pendant que la banque accepte de financer la réforme judiciaire. Cette évaluation devra être un des points importants faits par la banque dans l’examen du climat des réformes de l’Etat.
Nos états sont obligés de se munir de tous les éléments nécessaires pour les rendre plus compétitifs sur le marché international. D’où la nécessité pour les pays émergents de se doter d’un pouvoir judiciaire à cet effet. C’est là en fait que se trouve l’intérêt de la relation qui pour l’instant existe entre la réforme judiciaire et le pouvoir économique et même politique. La réforme judiciaire peut être considérée comme faisant partie intégrante du processus de développement.
Le système capitaliste ne pouvait émerger sans l’élaboration des concepts des coûts sur les droits de propriété et des moyens de leur cession. Les cessions ne pouvaient pas se réaliser en l’absence de contrats et le financement des affaires ne pouvait pas être garanti efficacement sans un cadre juridique dans lequel devraient évoluer contractant et prêteur. Convenons-en, le processus de développement en politique est voué à l’échec s’il n’est pas accompagné par la mise en place d’un système judiciaire qui garantisse l’évolution du processus. Si le fonctionnement dans le multipartisme dépend largement de la confiance que l’homme politique accorde à son système judiciaire, un système judiciaire devra donc permettre à tous les citoyens qui estimeraient que les lois économiques et autres sont violées d’avoir recours à un tribunal. Tout citoyen qui comparaît dans une procédure pénale à titre de prévenu, comme partie civile ou comme témoin devrait être assuré de deux acquis : l’impartialité du procès et le respect de ses droits. C’est ce que les Anglo-saxons appellent « the level playing field ». Ainsi il faudrait reconnaître que tout litige, quelle que soit sa nature, revêt une importance capitale pour ceux qui sont concernés. Les Anglais disent encore : « Justice must not be done, but must be seen to be done ». Un système judiciaire défaillant, même si cela ne devrait pas entraîner des sanctions dans le pays, impliquerait pour un Etat de droit un désordre sans fin avec pour conséquence la dévaluation du capital confiance que peut inspirer un système judiciaire, non seulement à ses propres citoyens, mais aussi aux investisseurs étrangers. Les hommes d’affaires ont aussi raison de discuter du problème de la réforme judiciaire. Un fonctionnement judiciaire adéquat aura des incidences heureuses sur les affaires économiques.
Dans les pays africains qui ont une société civile plus active, les hommes d’affaires ne s’impliquent pas. Le droit est multiforme : en matière économique, il fait augmenter la sécurité des relations commerciales ; en matière sociale, il protège ses employés ; en matière pénale, il préconise des sanctions contre ceux qui commettent les infractions, les crimes et délits. Aucun de ces droits n’exclut les autres. Ensemble, ils sont conçus dans le but d’instaurer et de protéger l’Etat de droit. Il est absolument nécessaire de mettre en place des stratégies de lutte contre la corruption.
En tout cas, la convention d’état de droit s’accompagne de l’impératif de se doter d’un système judiciaire adéquat. Dans cette optique, la construction d’un système démocratique solide doit se réaliser dans un cadre légal adéquat avec pour caractéristiques, une condition moderne garantissant les droits de l’homme ainsi qu’un système judiciaire indépendant, capable de garantir la condition de ces droits. La procédure pourrait se retourner vers les cours et tribunaux pour la production de ces droits fondamentaux. Il reste entendu que tout ceci passe par un train de réformes susceptibles de conduire au changement. Processus complexe et parfois long, le besoin des réformes ne se résume pas au seul changement des textes comme moyen à la seule création des institutions comme les Africains seraient portés à le croire.
C’est bien de créer des institutions. Au Cameroun, depuis 1996, de nouvelles institutions furent créées : Chambre des Comptes, Chambre Constitutionnelle qui permet la décentralisation mais cette création est consécutive à des textes qui répondaient à un mouvement politique. Le changement devrait plutôt se faire au niveau des structures. Ce ne sont pas les institutions qu’il faut se contenter de créer, plutôt un changement de fond concernant l’ensemble du système qu’il faudrait déterminer. Il s’agit vraiment d’instaurer une nouvelle culture de l’Etat de droit. Les gouvernements devront être désormais vus comme des gouvernements respectueux des lois et les citoyens assurés de leurs droits de demander des comptes au gouvernement. Tout ceci nécessite la construction et le renforcement de la société civile dans nos cultures longtemps dominées par des pratiques antidémocratiques voire autocratiques.
A la fin du siècle dernier, le rôle que devrait jouer la société civile a été mis en relief. Elle devrait être très engagée dans la promotion de la réforme des institutions judiciaires et de la protection des citoyens contre les dommages collatéraux occasionnés par les égoïsmes qui accompagnent le processus démocratique. La société civile devrait se trouver en position d’avant-garde de façon à pouvoir se ménager une connexion critique au niveau international. Cependant, s’il fallait dresser un premier bilan, il serait très mitigé en tout cas, pour les pays africains. Plusieurs membres de la société civile ont essayé d’utiliser le prestige acquis à travers les ressources et les relations à l’extérieur pour promouvoir leurs propres intérêts et assurer une position sur la scène locale. La plupart d’entre eux ont fini par emprunter une de deux voies parmi les plus occurrentes, soit ils ont fait leur entrée en politique, dans le système étatique, soit ils ont intégré le système international de droits. Je pense que l’implication des hommes d’affaires associés à la société civile fera progresser l’état de droit. Dans les pays africains, ces mouvements de défense des droits de l’homme qui ont bénéficié de tels engagements dans les années 80 ont perdu de leur ardeur. Selon moi, la société civile demeure la seule force pouvant faire avancer la cause commune car il s’agit toujours d’individus qui s’investissent et qui s’investiront de façon à faire la différence dans le domaine du droit des affaires, avec pour corollaire, la sûreté, l’environnement, les droits de l’homme, la liberté de la presse, la protection des enfants, la lutte contre l’esclavage et la promotion de l’égalité des sexes.
L’instauration d’un cadre légal est donc d’une importance capitale pour une action compétitive, l’élaboration de lois et de règlements équitables, transparents, prévisibles et flexibles ainsi que les applications sont indispensables à ce processus. C’est ce processus qui permet d’établir les marchés de capitaux et de protéger les droits immobiliers contractuels.
Pour conclure, je dirais que le peuple haïtien est un peuple qui attend de se prendre en main. Son avenir sera nécessairement en fonction du système judiciaire qui sera mis en place.
Merci d’avoir accepté de me permettre de vous entretenir sur un thème aussi vaste et controversé.
DÉBATS
Les principales questions adressées au conférencier ont été les suivantes :
1) Comment articuler l’indépendance judiciaire et la séparation des pouvoirs dans un pays comme Haïti ?
2) La culture a t-elle un poids dans la distribution de la justice ?
Pour Me Muna, l’indépendance judiciaire pose problème dans les pays émergents parce qu’elle est vue comme une concession de l’Exécutif. Vu sous cet angle, l’indépendance judiciaire ne pourra aboutir que si la société civile met son poids et sa détermination. Les Barreaux, les Chambres de Commerce et d’autres groupes organisés ont donc un rôle primordial à jouer pour rendre effective l’indépendance du judiciaire par rapport aux autres pouvoirs.
En ce qui a trait au poids de la culture dans la distribution de la justice, l’intervenant a déclaré que la culture déterminait les modes de résolution de conflit privilégiés par les sociétés. Au Cameroun, par exemple, religion et culture aidant, il y a beaucoup moins d’avocats qu’il n’y a en République Dominicaine, pays de loin plus petit et moins peuplé.
Panel 1
PANEL 1 : ETAT DE DROIT ET REFORME JUDICIAIRE
Résumé des interventions
CHARLES CASTEL
Premier intervenant de la deuxième journée de la conférence, Me Castel a essentiellement fait ressortir l'importance du droit pour le développement économique d'une nation et sa compétitivité.
Pour Me Castel, le cadre légal et institutionnel doit être un outil stratégique au service de la compétitivité.
Pour établir la relation entre le droit, la justice et les investissements, Me Castel a fait état des paramètres utilisés par des firmes internationales pour évaluer le risque d'investissement dans un pays. D'après les informations communiquées par le panéliste, la dénonciation de contrats par un gouvernement, les expropriations, la qualité de la bureaucratie, la corruption, la tradition de la loi et de l'ordre (existence d'un système juridique solide et impartial et le degré d'acceptation par les citoyens des mécanismes légaux pour résoudre les litiges) sont autant de paramètres considérés.
D'après des données tirées de " International Country Risk Guide " (une publication qui s'adonne à classifier les pays du moins risqué au plus risqué) par Me Castel, en juillet 2001, Haïti était classé 123ième pays en matière de risques et était considéré comme un pays à haut risque. En comparaison, les voisins notamment : la République Dominicaine, le Panama, la Jamaïque, le Mexique, le Salvador, Trinidad et Tobago figurent sur la liste des pays à faible risque. Nul doute alors que les investissements directs étrangers aient été négligeables en Haïti et que l'état lamentable de la justice et du système judiciaire d'un pays affectent négativement son image à l'extérieur.
Pour Charles Castel, il faut donc redonner au droit sa primauté et ceci exige que des ressources soient allouées à ce secteur en vue de lui permettre de se moderniser et d'être capable d'attirer des talents. Me Castel convie les nationaux à aligner les discours et les comportements et plaide en faveur d'un autre traitement des magistrats. Pour donner à la justice de l'importance, il faut commencer, estime Me Castel, par valoriser les juges. Sa conclusion en ce sens est la suivante : " Ayons des juges, pas des ti "juges".
PHILIPPE -RAYMOND CANTAVE
Deuxième intervenant à ce panel, Me Cantave a réalisé au cours de son exposé un tour d'horizon des programmes de réforme judiciaire.
L'objectif de la plupart des réformes judiciaires est d'assurer l'indépendance de la justice. Cette indépendance se traduit selon Me Cantave, par :
1) La capacité des juges à ne pas se laisser influencer ;
2) L'application des décisions de justice adoptées ;
3. La capacité du judiciaire à gérer les évènements qui pourraient nuire à son bon fonctionnement.
Pour parvenir à cette indépendance judiciaire, trois types de réformes ont cours dans les systèmes judiciaires selon Me Cantave :
1) Les réformes stratégiques ;
2) Les réformes normatives ;
3) Les réformes institutionnelles.
Ces trois types de réformes s'imbriquent toujours dans la pratique car selon le panéliste, après avoir adopté de nouvelles lois, il faut mettre en place et renforcer les institutions chargées de les faire respecter. Enfin, en dépit des résultats d'une enquête de l'International Foundation for Election Systems (IFES) selon laquelle les sources d'interférence (l'Exécutif, la police, les organisations populaires, les parlementaires…) et les formes les plus communes d'interférence à l'indépendance judiciaire (pressions politiques, menaces de poursuites judiciaires…) sont pratiquement identiques à travers la planète, les réformes doivent tenir compte de l'environnement réel. Elles doivent donc toujours avoir un caractère stratégique. En ce sens, Me Cantave a noté que " l'absence d'appropriation de mouvements de réforme par des acteurs nationaux aboutit carrément à des obstacles insurmontables pour ne pas dire à l'échec ; d'où la nécessité de s'assurer de l'implication des acteurs locaux, nationaux dès le début de la formulation des hypothèses du projet de réforme. "
Mais, de l'avis du conférencier, obtenir un consensus national minimum sur la réforme judiciaire n'est pas facile à obtenir. Il faut du temps pour cela.
GESNER JEAN PHILIPPE
Pour Gesner Jean Philippe, troisième intervenant au niveau de ce panel, il est nécessaire de placer la plupart des réformes judiciaires actuelles et celle d'Haïti dans le contexte de la chute de dictature et de demandes de réparations formulées par les populations.
Ainsi, M. Jean Philippe défend la nécessité d'un diagnostic préalable du système judiciaire et partant de ce diagnostic de dégager les différents axes d'une réforme de la justice.
Dans la logique de sa pensée, le conférencier note que dans le cas d'Haïti, il y a un problème d'accès à la justice notamment du fait de son formalisme et de son langage, un problème d'efficacité dans les suivis des enquêtes et des dossiers pénaux et des difficultés à gérer les interférences provenant essentiellement des pouvoirs publics. Selon l'intervenant, chacun est concerné par la réforme judiciaire et doit y apporter sa contribution à son niveau.
M. Jean Philippe a conclu son intervention en mettant en exergue l'urgence de développer une nouvelle mentalité judiciaire en Haïti.
AKERE T. MUNA
Pour sa deuxième intervention au niveau de la conférence, le Camerounais Akere Muna s'est posé la question : Est-il possible de penser à une réforme judiciaire sans un nouvel ordre politique?
Dès le début de son exposé, le panéliste africain a évoqué, pour une mise en contexte, la peur qu'inspirent l'armée et la justice aux hommes politiques africains, et les "perpétuelles" transitions politiques qui en sont le corollaire. Si la politique est l'activité qui donne le ton, en permettant aux citoyens de s'exprimer librement, suivi de la justice qui tranche les conflits entre eux, comment alors mettre en oeuvre une réforme judiciaire lorsque l'ordre politique n'y prête pas son concours ? s'est écrié Me Muna. En Afrique, dans une tentative de palier aux faiblesses des systèmes judiciaires nationaux, on cherche à mettre en place un système de justice régionale. Aussi, 16 pays d'Afrique ont signé un traité pour la mise en commun de leurs textes juridiques. Grâce à ce traité, un procès commençant dans un pays membre peut se terminer si besoin est à ce tribunal suprême dont le siège est à Abidjan.
Cette initiative constitue une alternative à court terme pour le secteur des affaires africain en attendant une certaine stabilité politique dans la région.
Ainsi donc, pour le conférencier, c'est l'ordre politique qui prévaut et qui donne le ton. " Quand on instaure l'ordre politique, c'est le moment de mettre en place l'institution judiciaire " a t-il lancé.
Me. Charles CASTEL
«Nous n’aurons de bons juges que si nous les méritons».
Je remercie le CLED de l’opportunité qu’il me donne de participer à un tel débat sur la justice. C’est un débat qui est fondamental pour le développement économique de notre société. J’espère ne pas décevoir ses attentes.
Lorsque Mme Liautaud m’a appelé pour me faire part du titre de cette conférence : « La justice pour une nation compétitive», ma première réaction a été de lui dire que le titre est judicieux, parce que pour la première fois, le problème de la justice se pose dans une approche utilitariste où le respect de la loi n’est pas dicté par le seul fait qu’il est juste de l’avoir, pour des raisons morales ou philosophiques mais que ce respect a une valeur économique. Il est utile d’assurer la primauté du droit car, elle est vitale pour le développement économique et social du pays : la nonprévisibilité, l’arbitraire, les fantaisies mettent à mal le développement économique et social d’un pays.
« La justice pour une nation compétitive », nous pourrions tout aussi bien dire, « La justice au service de la compétitivité nationale ». En d’autres termes, la primauté du droit serait garante du fonctionnement adéquat du cadre légal et institutionnel mis en place en cohérence avec les objectifs de développement national et de compétitivité nationale. Ralph Auguste, le Président du CLED, hier, Patrick Victor, à l’instant, et moi, nous tous, faisons référence à Michaël Porter, qui est, en matière de compétitivité, pratiquement incontournable. Donc, je citerai encore Michaël Porter, dans une définition d’une nation compétitive, définition généralement acceptée par les professionnels du développement économique. Cette définition est la suivante: «
Charles CASTEL
Charles Castel est actuellement Directeur des Affaires Juridiques à la Banque Centrale d’Haïti. Il a été également Directeur du Département de Supervision des Banques à la même institution et Directeur Exécutif du Conseil de Modernisation des Entreprises Publiques (CMEP) où il a activement participé à la modernisation du Ciment d’Haïti et de la Minoterie d’Haïti. Auteur de plusieurs articles, il a enseigné la Finance à l’Université Quisqueya et à l’Université d’Etat d’Haïti. Agé de 38 ans, Me Castel est inscrit au Barreau de Port-au-Prince depuis 1991.
M. Castel est détenteur d’une licence en Droit et d’une licence en Administration (concentration : Gestion des Affaires) de l’Université d’Etat d’Haïti (Faculté de Droit et des Sciences Economiques et INAGHEI), d’une Maîtrise en Economie (concentration : Finance et Economie Internationale) de la State University of New York et d’une Maîtrise en Droit (Master of Law (LLM) ) de Columbia Univsersity (concentration : Corporate and Banking Law).
Le but économique principal d’une nation est de produire un haut niveau de vie pour ses citoyens. Sa capacité à le faire dépend, non pas d’une notion informe de compétitivité, mais de la productivité avec laquelle ses ressources : le facteur capital et le facteur travail, sont employées. La productivité est la valeur de l’output produit par une unité de travail ou une unité de capital ou les deux ensemble. Cela dépend donc tant de la qualité et des caractéristiques des biens produits que de l’efficience avec laquelle ils le sont. La productivité est, dans le long terme, le premier déterminant du niveau de vie de la nation, parce qu’elle est à la base du revenu per capita ». C’est une traduction non officielle de l’anglais.
Si nous voulons être compétitifs, en tant que nation, nous devrions être conscients de nos forces, de nos faiblesses, des menaces auxquelles nous avons à faire face, des opportunités qui s’offrent à nous, c’est-à-dire des sources de notre avantage compétitif et à partir de là, élaborer un cadre légal et mettre en place des organes et des mécanismes institutionnels d’application crédibles qui permettent la meilleure application sur notre territoire du facteur travail et du facteur capital, national aussi bien qu’étranger. Le cadre légal et institutionnel doit donc être vu comme un outil stratégique au service de la compétitivité. Ce cadre légal comprend, des lois de police et de sûreté, de l’administration policière, de la sécurité des vies et des biens, de la sécurité dans les transactions, etc. Nous devons réduire nos faiblesses institutionnelles, par exemple au niveau du système judiciaire; infrastructurelles, au niveau des routes, des ports, des aéroports, et sectorielles : dans les domaines de l’éducation, de la santé, pour exploiter et maintenir nos avantages compétitifs.
La justice, en tant que système, en assurant la sécurité dans les transactions et le contrôle de la légalité des actes de l’administration doit être garante de l’application du cadre légal et institutionnel reflétant idéalement un consensus national..
Au niveau de l’élaboration du cadre légal et institutionnel et au niveau d’un appareil judiciaire garantissant la primauté du droit, les avantages compétitifs ou les sources d’avantages compétitifs devraient être identifiés au préalable. De cela, découleraient des objectifs stratégiques clairs au niveau national, et la loi viendrait en tant qu’instrument délibéré de politique publique.
Le pouvoir judiciaire peut avoir un impact général et un impact individuel.
Ainsi donc, nous constatons que l’appareil judiciaire joue un rôle fondamental dans le maintien d’un cadre légal et institutionnel qui puisse soutenir la compétitivité.
LNous avons dit que la justice joue un rôle fondamental pour la primauté du droit, que le respect de la règle de droit a une valeur économique. Cependant si cette primauté doit s’inscrire dans la durée, nous ne pouvons passer à pieds joints sur la question fondamentale de l’acceptation et de l’acceptabilité par la majorité critique des citoyens de cette règle de droit. Donc, si nous voulons un ordre légal durable, nous devons nécessairement aborder la question de l’équité.
LLa primauté du droit est salutaire et elle est une garantie contre l’arbitraire dans le sens auquel l’entend Lacordère qui nous dit : « Entre le fort et le faible, entre le riche et le pauvre, c’est la liberté qui opprime, c’est la loi qui affranchit ». Je n’ai pas trouvé meilleure assertion, depuis 20 ans que j’étudie le droit, qui rende, avec cette philosophie et cet humour, la nécessité d’un rempart contre l’arbitraire. Ceci me rappelle fortement le mot de Winston Churchill qui disait que la démocratie est le pire des systèmes, à l’exception de tous les autres. C’est donc un fait, il nous faut la primauté du droit.
LCependant, un ordre juridique inique c’est-à-dire qui ne prend pas en compte l’expression des malaises des citoyens, ne peut pas durer. Et c’est la raison pour laquelle chez nous, il est toujours question de remplacement de l’ordre ancien par l’ordre nouveau et nous nous rendons compte malheureusement du statu quo. Il nous faut remonter à la genèse même du contrat social, dans le sens où l’entend Jean-Jacques Rousseau pour : « trouver une forme d’association qui défende et protège de toute la force commune la personne et les biens de chaque associé et par laquelle chacun s’unissant à tous n’obéisse pourtant qu’à lui-même et demeure pourtant aussi libre qu’auparavant ». Il nous faut poser le problème de l’équité, le problème de la légitimité de la règle de droit. Ce problème se pose parce qu’il faut se demander si les citoyens voient l’ensemble des règles auxquelles ils sont astreints comme l’expression de la volonté générale ou comme l’instrument de domination d’une classe, ce que nous aurions comme opinion dans une approche marxiste de la règle de droit.
Au fond, les notions d’équité et de primauté du droit, sont liées. J’aimerais clarifier pour vous mon point de vue sur la question de l’équité. Pour moi, il ne s’agit pas de l’égalité au niveau des richesses mais plutôt de l’égalité des chances et un ordre dans lequel se retrouvent les citoyens qui se sentent partie prenante. Il faut que l’ordre social aménagé soit porteur de promesse d’équité, qu’il reconnaisse aux citoyens le droit à la santé, le droit à l’éducation (l’éducation étant le facteur de mobilité sociale par excellence) et que l’accès à la jouissance de ces droits soit facilité.
La primauté est difficilement soutenable sans que les citoyens ne se sentent partie prenante de l’ordre légal et sans que le judiciaire, grâce aux recours exercés par les citoyens, ne force l’application de cet ordre en appliquant le droit sur les litiges privés et en contrôlant la légalité des actes de l’administration. Ceci, est un aspect tout à fait négligé dans notre droit : il n’y a pas de recours contre l’administration. Je ne vois pas comment le judiciaire aura effectivement le pouvoir et l’indépendance qu’il lui faut, sans le support d’une majorité critique de citoyens. L’équité, un minimum d’équité ou de promesse d’équité est une condition nécessaire à la soutenabilité et à la durabilité de n’importe quel ordre juridique.
La primauté du droit, en partant de l’hypothèse que ce droit-là comporte les caractéristiques d’équité dont je viens de parler, implique que pour tout état, pour toute nation, la croissance étant une condition nécessaire du développement économique et social, soit incontournable. Elle peut accompagner, précéder ou suivre l’équité. Le modèle coréen ou taiwanais, le « trickle down » que l’Amérique Latine avait adopté sont autant de modèles qui expliquent ce fait. La justice en tant que garante du fonctionnement adéquat d’un cadre légal ou institutionnel est une condition également nécessaire à la compétitivité nationale. Sans justice, il n’y a pas de compétitivité; sans compétitivité, il n’y a pas de croissance; sans croissance, la misère et avec la misère on a le « chen manje chen » expression créole signifiant cannibalisation, et pas de justice. La croissance est donc incontournable et peut seule améliorer le revenu per capita. Nous sommes une petite économie ouverte, donc condamnée à l’ouverture et encore plus vulnérable aux faiblesses institutionnelles et infrastructurelles. Nous sommes en compétition avec le monde pour les capitaux et les investissements, y compris les capitaux de nos propres résidents. La compétition est encore plus rude parce que nous sommes un pays de biens non différenciés, c’està-dire que ce que nous pouvons produire, beaucoup d’autres pays peuvent aussi les produire. Il serait temps que nous le comprenions et que cela soit intégré dans les débats nationaux.
La primauté du droit est essentielle pour apaiser les appréhensions des investisseurs potentiels. Et le système judiciaire, en garantissant les droits individuels et la sécurité dans les transactions, favorise le maintien de règles claires, prévisibles, connues de tous, imposables à tous et crédibles.
Sur la question des enjeux, je prends la liberté de soumettre à votre attention, le rang d’Haïti, en termes de risques/pays, selon le classement publié par l’International Country Risk Group basé à Washington D.C. Le rapport des techniciens prend en compte des indicateurs institutionnels tels que :
Est-ce que les gouvernements dénoncent leurs contrats ? Est-ce qu’à la faveur d’un changement de régime, l’Etat remet son mot en question ? Y a-t-il une sécurité dans les transactions avec l’Etat ?
Cela concerne non seulement les expropriations, les nationalisations forcées, mais aussi les expropriations déguisées par des poursuites judiciaires non fondées, fantaisistes mais qui se couronnent de succès, grâce à la force et/ou la corruption.
L’expertise et l’autonomie d’une bureaucratie libre des pressions politiques est aussi une base d’appréciation du risque pays. Là encore, on revient au recours des citoyens et des agents économiques contre les décisions arbitraires de l’administration. Principalement dans les domaines de contrôle des changes (ce que nous n’avons pas ici); d’évaluation fiscale ; de protection policière; c’est-à-dire l’existence d’un système juridique solide et impartial et le degré d’acceptation par les citoyens des mécanismes légaux pour résoudre les litiges.
A chacun de ces critères, on attribue vingt (20) points.
Venons-en à présent au classement lui-même. Celui-ci présente un aspect à la fois positif et négatif. Haïti est classé pays à haut risque : 123ème avec 58.5 sur 100. Cependant, en terme de compétitivité, nos voisins, tels que la République Dominicaine à 71.5 classée pays à faible risque ainsi que le Guatemala, 72.5, et plus près encore la Jamaïque, classée 71ème, attireraient plus d’investisseurs que nous autres. Pour un rendement de 20% en République Dominicaine et un rendement de 20% en Haïti, un investisseur rationnel sera plus enclin à choisir la République Dominicaine. Donc, Haïti devrait donner un rendement supérieur à 20% s’il doit être en compétition pour un tel projet. Tant que nous ne résolvons pas nos problèmes institutionnels, sectoriels et infrastructurels, nous devrons intégrer dans nos analyses ces faiblesses qui se traduisent en un risque plus élevé associé aux investissements en Haïti. Le cadre légal et institutionnel devrait prendre en compte ces faiblesses-là de sorte qu’en dépit de celles-ci, nous puissions bénéficier des investissements.
Pour que la justice soit au service de la compétitivité nationale, il nous faut d’abord réaliser que la primauté du droit joue un rôle fondamental. Nous avons vu les critères et ce sont des critères qui découlent du bon sens; des facteurs dont nous nous plaignons constamment nous-mêmes.
Si nous sommes d’accord que l’appareil judiciaire, et la justice en tant que système jouent un rôle important dans la primauté du droit en sanctionnant les violations, nous devons en toute cohérence, accorder une attention spéciale à nos juges. Parce qu’aujourd’hui, nous avons une crise du « juge ». Je tiens à insister sur cette crise, qui n’est pas récente. Nous présentons, malheureusement, les symptômes d’une société anomique où il n’y a plus de correspondance entre les normes presque artificielles aujourd’hui et les valeurs qui nous traversent en tant que société et qui devraient sous-tendre ces normes.
Dans ce contexte, les organes sociaux, ne travaillent plus en cohésion pour maintenir l’ordre social. Nous avons le sentiment de vivre une situation chaotique. Il est peut être bienséant et élégant de discuter sur la situation que nous vivons. Mais au fond, lorsque nous regardons nos comportements individuels, il y a un écart lamentable entre les discours et les comportements. Il faudrait que nous commencions nous-mêmes par aligner les discours et les comportements. Que ce soit au niveau de l’équité, ou au niveau de l’ordre juridique, nous n’aurons de bons juges que si nous les méritons. C’est quelque chose de fondamental. A ce propos, permettez-moi cette expression anglaise : “Let’s put our money and our considerations where our mouth is”.
Pour compter de bons juges, la société devrait aménager au juge, un traitement à la hauteur de ses responsabilités. Ayons des « juges » et non pas des « petits juges» parce que nous gérons constamment les « ti » ; les « ti machann », les « ti jandam », les « ti sesi », les « ti sela ». On ne peut pas avoir des « ti juge ». C’est un secteur trop essentiel, trop vital pour que nous ayons des petits juges. La compétence et l’intégrité doivent être des critères déterminants dans le recrutement des juges. Nous devons avoir des gens licenciés recrutés sur concours de façon transparente, et qui en outre considèrent la carrière de magistrat comme une très belle carrière. Les tribunaux ne doivent pas être dans un état aussi crasseux. Le Palais de Justice, les tribunaux de paix offrent cet aspect. L’image que renvoie le juge de paix est celle d’un individu crasseux, assis dans un bureau noir, crasseux, qui ne touche pas, qui est corruptible, facilement corruptible. Il faut que les problèmes se posent dans toute leur vérité au niveau de la sélection des juges, au niveau de leur formation, de leur rémunération, au niveau de l’indépendance de la justice. Le juge sera indépendant si nous croyons nous-mêmes dans l’indépendance du pouvoir judiciaire. Ne soudoyons pas les juges pour que les mécanismes d’application de la loi soient crédibles. L’approche institutionnelle est fondamentale. Parce qu’il est souvent question de la loi. Nous avons des lois, elles ne sont pas parfaites, elles peuvent être amendées. Par exemple, il existe une loi sur le Conseil de la Magistrature. Ceci n’a pas empêché à des ministres de révoquer des juges sous prétexte qu’il faut une loi sur le Conseil Supérieur de la Magistrature. Cette loi-là existe, elle n’est peut-être pas parfaite, mais elle existe. Nul ne peut violer une loi, sous aucun prétexte. Il faut des garanties de sécurité et de sécurité d’emploi.
Pour résumer, nous pensons que la justice doit être au service de la compétitivité nationale. Parce que, sans compétitivité nationale, il n’y aura pas de croissance. La croissance est une condition nécessaire, certainement pas suffisante, au développement économique et social de notre pays. Aussi, si nous pensons que l’appareil judiciaire devrait avoir cette responsabilité-là, nous devrions faire en sorte que le personnel judiciaire ait un traitement à hauteur de ses responsabilités.
Je vous remercie de votre attention.
Me. Philippe-Raymond CANTAVE
« L’absence d’appropriation des mouvements de réforme juduciaire par les acteurs nationaux aboutit carrément à l’échec de ces réformes. »
J’ai l’intention durant les 20 minutes qui me sont allouées de faire avec vous un tour d’horizon des questions de justice, des programmes d’indépendance et de réforme judiciaire. J’ai été très content lorsque le CLED m’a demandé de faire cette présentation parce que c’était pour moi l’occasion de présenter à un auditoire plus vaste, un auditoire différent de celui que je rencontre souvent, des questions à mon avis qui sont importantes. C’est l’occasion pour moi de venir avec une approche comparative de la question de la réforme judiciaire.
Mon intervention comportera deux parties. Une première partie qui se veut didactique dans laquelle je présenterai le contenu, les modèles et les types de réforme à l’œuvre. Une seconde partie où j’arriverai à une présentation un peu plus concrète en partageant avec vous des résultats d’étude, des graphiques qui concernent la situation de la justice en Haïti.
C’est une vérité de la Palisse que de dire que la réforme de la justice est considérée de nos jours comme un élément fondamental de l’état de droit. Les pays de l’ancien bloc de l’Est, les pays de l’Amérique Latine, les pays d’Afrique, se sont en conséquence engagés dans de vastes programmes de réforme d’indépendance de leur appareil judiciaire. Pour bien faire le tour de la question, je me propose tout d’abord et ceci grosso modo de m’attarder un peu sur les différentes manières dont on peut faire une réforme. Il sera ensuite question à partir de tout cela de dégager une méthodologie parmi tant d’autres ou du moins des éléments méthodolo-
Philippe-Raymond CANTAVE
Licencié en droit de la Faculté de Droit et des Sciences Economiques de Port-au-Prince, Philippe-Raymond Cantave a d'abord commencé une carrière d'assistant légal et de militant dans le domaine de la promotion des droits de l'Homme par l'éducation. Juriste spécialisé en droit économique international, il est détenteur d'un Diplôme d'Etudes Approfondies en droit économique (option droit européen et international) de la Faculté de Droit des Sciences Economiques et de la Gestion de l'Université d'Orléans (France) où il prépare un doctorat en droit en rédigeant une thèse sur la libéralisation des services professionnels en droit international.
Il a ensuite travaillé comme Advocacy Coordinator à la World Vision Haïti et a enseigné à L'Ecole Normale Supérieure, à l'Institut National d'Administration de Gestion et des Hautes Etudes Internationales (INAGHEI), à l'Université Quisqueya et à la Faculté de Droit de l'Université d'Etat d'Haïti où il assure un cours de droit anglo-américain.
Il est actuellement Conseiller en Société Civile et Etat de Droit de l'Agence Américaine pour le Développement International (USAID).
giques parmi tant d’autres pour arriver à une réforme judiciaire qui vise à l’indépendance du pouvoir judiciaire tant il est vrai que ceci constitue l’objectif ultime de tout programme de réforme judiciaire. Je pense qu’il est important de définir le terme : indépendance judiciaire. Qu’entendons-nous par indépendance judiciaire ? En réalité, il existe une infinité de méthodes de définition de l’indépendance judiciaire. Les conférenciers qui m’ont précédé ont parlé de Michaël Porter. Je citerais Lensey Postner qui admet qu’il y a au moins trois éléments incontournables quand on parle de réforme judiciaire. Le premier, c’est le fait pour les juges de ne pas se laisser influencer au niveau de leur jugement. Certains analystes parlent même de la notion d’impartialité des juges. Le deuxième élément, c’est celui selon lequel l’indépendance judiciaire se caractérise par le fait que les décisions de justice, une fois adoptées, seront appliquées. Nous sommes dans la sphère de ce qu’on appelle, dans la langue anglo-saxonne, le “law enforcement”. Une troisième caractéristique non moins négligeable, c’est l’idée selon laquelle ce qui caractérise le judiciaire indépendant, c’est le fait que celui-ci ne subit pas, ou s’il les subit, est capable de gérer, les différentes sources d’interférence qui viennent nuire à son travail. Les nombreux programmes de réforme judiciaire dont nous allons parler brièvement se proposent d’arriver à des résultats positifs sur ces différents piliers constituant le socle de l’indépendance judiciaire.
Envisageons dans un premier temps, le contenu des programmes de réforme de l’indépendance judiciaire. Sans pour autant entrer dans les détails, il est possible de dénombrer trois (3) types de réforme judiciaire : des réformes qu’on pourra qualifier de conceptuelles ou stratégiques; d’autres, législatives ou normatives; d’autres encore, institutionnelles. Il est important de signaler dès maintenant que nous sommes là en présence de modèles qui le plus souvent se regroupent ou s’imbriquent. Nous ne sommes pas en présence de modèles parfaits. Il est rare, pour ne pas dire inexistant, de se trouver en présence d’une réforme qui n’est que normative, que conceptuelle ou tout simplement institutionnelle. Un programme de réforme de la justice, tout en comportant des éléments de ces différentes catégories, tendra dans certains cas à être plutôt normatif, plutôt institutionnel ou stratégique. Ou encore, il pourra être un mélange de ces trois types.
Intéressons-nous un peu aux réformes normatives ou législatives. Celles-ci consistent en général, en l’élaboration ou l’adoption de nouveaux codes de lois ou encore. Elles ont pour objectif d’arriver à des changements substantiels dans le cadre légal donné. Ceci s’est avéré nécessaire notamment en Europe de l’Est où il était question de suivre les changements politiques qui s’étaient opérés dans ces pays. Sur ce point, je suis tout à fait en accord avec mon collègue Charles Castel, qu’à un ordre nouveau doivent correspondre des législations nouvelles qui permettront à cet ordre-là de prendre corps et de produire des effets bien déterminés. Dès qu’il sera question de parler de transition politique, de transition économique, de changement de système, il faudra maintenant réfléchir sur le mode, le type, la vision en termes législatifs qui permettra à cet ordre-là de prendre corps. Si nous nous intéressons de plus près à ce qui s’est passé dans les pays de l’Est, nous verrons qu’il était nécessaire de rédiger de nouvelles législations sur les questions de propriété, d’investissement étranger, et sur la question fondamentale du nouveau rôle de l’Etat dans la sphère économique.
Les changements législatifs, dont j’ai parlé, nécessitent très souvent des restructurations d’ordre institutionnel au niveau des appareils judiciaires. En d’autres termes, on court le risque de tomber dans un « législatisme » inutile. C’est bien de réformer des lois, mais il faut penser aux institutions, d’où la nécessité d’aborder tout logiquement la question des réformes institutionnelles. Même si les premiers projets de réforme de la justice concernaient principalement l’adoption de nouvelles lois, il a été largement reconnu que celles-ci, seraient insuffisantes s’il n’y avait pas un appui des institutions solides pour les appliquer. Il fallait dès lors, pour les bailleurs de fonds, travailler sur les institutions qui créent et appliquent ce droit autre, cet ordre juridique nouveau. Ainsi, des programmes de bailleurs de fonds se sont donnés pour objectif de renforcer ou de créer toute une série d’institutions. Il sera question des parlements, des cours, des tribunaux et des services administratifs qui leur permettent de fonctionner. Il sera question de conseils judiciaires, des conseils, des cours de la magistrature etc. Tous ces efforts, supposaient aussi, un soutien logistique et financier à ces nouvelles institutions. De nombreuses actions ont été tentées, dont le nouveau matériel d’informatisation des tribunaux, support au service administratif et formation du personnel judiciaire. Mais, on retrouve aussi la formation tant au niveau des réformes normatives que législatives, puisqu’il est question de former non seulement les juges mais tous ceux qui auront à connaître, comprendre l’esprit, la philosophie, les subtilités des nouvelles lois. De même dans une phase de reforme conceptuelle, il est bon au début de faire un peu de formation, de mise à niveau, question de s’entendre sur certains concepts bien déterminés.
Ceci m’amène à traiter de la question des réformes conceptuelles ou stratégiques. Jusqu’à présent, nous étions en présence de programmes qui pour la plupart étaient décidés d’avance. C’est ce que j’appellerais un prêt-à-porter cousu par différentes organisations internationales, par des experts internationaux. S’il est vrai que le succès d’un programme de réforme judiciaire dépend d’une analyse et d’une évaluation précises des institutions locales, ce qui peut être fait aussi bien par des experts nationaux qu’internationaux, il est tout aussi vrai que tout programme de réforme, pour son implémentation, aura besoin de l’apport des institutions locales, et/ou nationales. Ces institutions auront pour mission de concrétiser le programme, le projet de réforme judiciaire. Les leçons apprises des projets antérieurs révèlent ainsi que l’absence d’appropriation des mouvements de réforme par les acteurs nationaux aboutit carrément à des obstacles insurmontables, pour ne pas dire à l’échec même des projets de réforme. D’où la nécessité, de nos jours, de s’assurer de l’implication des acteurs locaux, nationaux, dès le début de la formulation, des hypothèses du projet de réforme en question. Ces acteurs auront donc la tâche de décider des orientations générales du projet. Il est question de leur donner une place de choix, de faire d’eux les principaux éléments, les principaux acteurs, les principaux décideurs de ce programme de réforme. Cependant, à cette phase précise, où l’on réfléchit sur les orientations possibles, il est plus que nécessaire que l’appui technique et le support des bailleurs de fonds internationaux soient présents. Les leçons apprises dans le nouveau programme de l’USAID renseignent qu’il faut laisser le temps à ces acteurs nationaux pour qu’ils puis-sent arriver à une sorte de consensus sinon de convergence sur les questions clé pour qu’on puisse savoir dans quelle direction on avance.
Essayons de nous attarder un peu plus sur un autre aspect de la question qui est la question de la méthodologie qu’il peut utiliser en fait de nouveau de programme de réforme et d’indépendance judiciaire. A partir d’un programme d’expériences vécues, certaines grandes tendances se sont dégagées. Par exemple, pour le compte de la USAID, l’International Foundation for Election Systems (IFES), a réalisé une étude des programmes et projets de réforme judiciaire dans plusieurs pays.
Le but de ce sondage était d’identifier les problèmes et ensuite passer à une évaluation de la question et transmettre ces éléments aux acteurs nationaux, pour qu’eux-mêmes décident des stratégies à adopter. La première question qui a été posée et ceci pas seulement en Haïti, dans tous les pays, concernait la détermination des sources d’interférence en matière d’indépendance judiciaire. Les sources les plus sérieuses d’indifférence dans le système judiciaire sont, pour les sondés, par ordre croissant : l’Exécutif, la Police, les organisations populaires, les parlementaires etc.
J’ai voulu comparer les résultats au niveau d’Haïti avec ceux à l’échelle mondiale pour voir un peu en quoi nous serions différents des autres. Vous verrez que certaines tendances reviennent. Au niveau de l’identification et de la hiérarchie des principales interférences dans le fonctionnement judiciaire, nous avons à peu près les mêmes éléments qui nous reviennent, les mêmes acteurs mais aussi dans le même ordre et vraisemblablement dans les mêmes proportions.
Il a été ensuite question de s’interroger sur les formes les plus communes d’interférence en d’autres termes les méthodes utilisées le plus souvent pour interférer au niveau des processus de décisions judiciaires. Les résultats sont révélateurs. Pressions politiques de haut niveau et finalement menaces de poursuites judiciaires. Il a été aussi question, puisqu’il faut penser stratégie, d’identifier les groupes les plus actifs en matière de corruption de l’indépendance judiciaire. Là encore, les résultats sont révélateurs.
Sur la question des grands obstacles à la constitution d’une coalition pour la réforme judiciaire, notre étonnement est de constater que le temps apparaît comme la principale contrainte en matière de promotion, en matière de mise en commun d’efforts. Nous pouvons faire un débat sur la viabilité, sur la pertinence de ces remarques. Mais, les statistiques nationales lorsqu’elles sont compilées au niveau international nous permettent d’arriver à ce genre de constatations et d’avoir un diagnostic précis à partir d’un indicateur bien déterminé. L’indicateur en cause ici, c’est la question de la transparence. En essayant de voir de quelle manière les différents pouvoirs judiciaires se comportent par rapport à la question de la transparence, (transparence globale du système, transparence dans les processus de sélection et de nomination des juges, transparence dans le processus d’élaboration des décisions judiciaires), on pourrait discuter et s’interroger sur la nécessité de ces classements mondiaux. Le Programme des Nations Unies pour le Développement ( PNUD) nous a habitué à ce genre de classement, mais on pourra se dire finalement à quoi, en quoi c’est utile de mettre dans le même panier des pays à environnements géographique et géopolitique différents ou encore des pays systèmes juridiques différents ? Mais on peut, si vous voulez, pour raffiner l’analyse, passer à une approche régionale de la question pour voir comment un pays bien déterminé se comporte par rapport à cet indicateur, au niveau de sa région, au niveau d’une région bien déterminée.
Un autre enseignement de cette étude qui a été réalisée par IFES, c’est le nombre assez important de documents internationaux, codes de conduite, documents d’engagement d’Etat, documents adoptés par des organisations de la société civile qui concernent plus ou moins la question de l’indépendance judiciaire. Nous remarquons que tant au niveau global qu’au niveau régional ou à un niveau beaucoup plus local, il y a toute une série de documents qui témoignent de la volonté d’avoir des normes, des guides, des codes de conduite en matière d’indépendance judiciaire.
Je vous remercie pour votre patience et pour votre attention.
Gesner JEAN PHILIPPE
« La société civile devrait trouver le mécanisme de se structurer en tant qu’acteur au processus de réforme de la justice qui est d’ailleurs une exigence démocratique. »
« Je tiens au nom du comité coordonnateur du Fonds au Citoyen et en mon nom propre de remercier le CLED et le féliciter pour cette initiative permettant à ce public de qualité de débattre de la réforme de la justice et de l’état de droit dans la compétitivité.
La perspective de constituer un espace ouvert au dialogue favorisant la dynamique de réforme de la justice pénale de la société civile va encore plus loin. Elle vise en effet la mise en place d’un véritable forum citoyen comme acteur gestionnaire au processus de réforme. Je voudrais circonscrire mon intervention dans la région des Caraïbes et Haïti pour définir le sens d’une réforme de la justice, déterminer le contenu de cette réforme et la méthodologie à adopter pour y arriver.
L’introduction du thème de la réforme de la justice dans le débat public n’est pas de l’ordre d’un accident. Ce n’est pas un hasard qu’on parle souvent aujourd’hui de la réforme. Contrairement à une croyance assez largement répandue, elle n’est pas non plus le reflet d’une préoccupation purement technique. Elle est un phénomène relativement récent tant au plan régional que national et elle est due pour une large part au contexte politique particulier qu’ont connu les pays de la région et le nôtre durant ces 20 dernières années.
Au plan régional, la conjoncture des dernières années est marquée par la chute des dictatures et par l’entrée de ce qu’il a été convenu d’appeler la transition démocratique. Une des conséquences de bouleversement a été la dénonciation d’une forme de pratique politique. Mais parallèlement, le discrédit du politique s’est répercuté sur le sys-
Gesner JEAN PHILIPPE
M. Jean Philippe a une expérience de travail de 12 ans dans divers domaines dont les relations sociales, le développement, les droits de travail, les droits de l’homme et la formation de négociations collectives.
Il a occupé divers postes dont celui de Directeur de Programmes du Centre Œcuménique des Droits Hu-mains (CEDH). Membre du Comité de Coordination du Forum Citoyen pour la Réforme de la Justice, M. Jean Philippe a été Coordonnateur Général du Réseau National d’Observation Electorale (RENO). Il est actuellement le Responsable Pédagogique du Projet du COSYNHA/ FTQ-Canada.
M. Jean Philippe a eu à prononcer diverses conférences sur des sujets variés dont « Un Pacte Social est-il possible en Haïti ? ».
Il a eu une formation en Science du Développement à Tel-Aviv en Israël et une formation supérieure en Relations de Travail et Droits Humains à l’Université de Columbia.
tème judiciaire au pire, condamné pour avoir été complice des agissements arbitraires du pouvoir d’Etat, au mieux accusé de n’avoir pas joué son rôle constitutionnel par son inertie et sa passivité.
Au plan national, Haïti n’échappe pas à ce contexte particulier, puisque les années post-86 sont celles de la liquidation de l’ancien régime. Là encore, un ensemble de demandes seront formulées en termes d’exigences de la justice, notamment de réparation, de respect des droits de l’homme et des libertés publiques. L’ensemble de ces préoccupations s’est cristallisé partiellement dans la Constitution de 1987. Les politiques n’ont donc pas pu rester indifférents à ce courant et ont dû inscrire dans l’agenda public la problématique de la réforme. Ainsi a été instituée la Commission Nationale de Vérité et de Justice dont le rapport final a formulé une série de recommandations touchant à la justice et à sa réforme. De même, a été mise en place, la Commission préparatoire à la Réforme du Droit et de la Justice. Il suit que dans sa genèse même, la question de la réforme de la justice n’est pas originellement associée à une initiative des politiques visant à repenser l’institution. Elle apparaît plutôt comme un effet de la mobilisation des citoyens, des victimes en attente de réparation, bref de membres de la société appelés éventuellement à demander justice ou à se donner justice.
Cette mise en contexte appelle tout de suite d’autres considérations car si on veut poser la problématique de la réforme, il faudra bien déterminer les points d’entrée dans un champ complexe. Ceci ne peut se faire véritablement qu’en produisant un diagnostic du système de justice et en formulant une politique, c’est-à-dire, un ensemble d’actions concertées ce qui relève finalement des pouvoirs publics. On se contentera ici d’une analyse sommaire des caractéristiques saillantes du système et d’une tentative d’indication des axes paraissant prioritaires.
Si on tentait un exercice de traduction des différentes demandes exprimées en regard de la justice, on verrait qu’elle s’articule assez nettement autour de quelques caractéristiques essentielles du système judiciaire. Généralement, on identifie le caractère excluant de la justice. Cet aspect se manifeste plus particulièrement dans la difficulté d’accès à la justice. Mais s’y ajoute comme obstacle le formalisme juridique et la langue même dans laquelle elle se donne. A compter de ce trait, on fait également le procès de la justice pour son inefficacité. Finalement, la formule « l’enquête se poursuit » est devenue la règle du quotidien judiciaire. Cette caractéristique entraîne comme effet secondaire d’abord une situation de disproportion si l’on considère le rapport des gens enfermés dans des courts, des peccadilles ou des choses insignifiantes alors que la haute criminalité reste impunie et donc alimente le sentiment général d’impunité.
Il convient de signaler les immixtions et les interférences des autres pouvoirs publics, ce qui cause donc le problème de l’indépendance de la magistrature en conformité avec les principes de la séparation des pouvoirs, condition d’impartialité essentielle à la réalisation des procès pénaux. Pourquoi disons-nous pénaux ? Parce que le nombre des procès, des dossiers pénaux qui sont sans suite est élevé. Ne pas attaquer cet aspect là, c’est prendre le risque de ne pas avoir l’effet recherché dans une dynamique de réforme globale, telle que nous l’avons dit, dans l’introduction.
Partant de ce diagnostic nécessairement sommaire, il convient de dégager les différents axes d’une réforme de la justice. D’abord, et en réponse à la question de l’accès à la justice, il convient de ré-inscrire le sujet au centre de la réforme judiciaire. A ce titre, il faut prendre en compte non seulement la figure de l’impunité : le citoyen doit être identifié par l’Etat, par l’état civil pour devenir un sujet réel du droit, mais encore la dimension du sujet social, pour qu’une réforme de la justice soit sérieusement envisageable. Il y a donc en amont, un système judiciaire, une situation sociale qui conditionne l’accès même à la justice. Quelqu’un qui n’a pas d’identité, qui n’a pas les moyens de se payer la justice, n’a pas naturellement droit à la justice. C’est exactement la logique de la démarche. Ensuite, la justice pénale doit être organisée dans la perspective d’assurer la garantie judiciaire pour tous, pour tous les judiciables dès leur entrée dans les systèmes de justice et à toutes les hauteurs de la procédure. Aujourd’hui quand quelqu’un pour quelque raison que ce soit se voit arrêté, le premier sentiment qu’il manifeste est la peur. Il faut d’abord créer un climat où le citoyen ne doit pas avoir peur du système judiciaire, et ça c’est quand même préalable.
Enfin, il est évident qu’il faille mettre en place les conditions d’une véritable indépendance de la magistrature qui passe par une réflexion sur les statuts de magistrat, notamment ceux dont la stabilité est plus en question : Ministères Publics, Juges de Paix, Juges d’Instruction ; sur l’institution d’un organe de gouvernement de la magistrature. On pense aussi à la nécessité de démocratiser l’appareil d’investigation qui doit toujours être placé sous contrôle judiciaire.
Ces considérations nous amènent à penser que la réforme de la justice doit porter sur cet aspect social, comme présuppose mais qu’elle engage un ensemble de conditions qui sont aussi d’ordre politique notamment la question de la séparation effective des pouvoirs, conditions de l’impartialité et de la magistrature, ainsi que sur les questions proprement juridiques renvoyant à l’organisation de la justice et à l’adoption de normes plus protectrices de la dignité de la personne humaine.
Pour entreprendre cette réforme, plusieurs méthodologies sont à envisager. Mais il faut tenir compte de la situation propre à Haïti. Les caractéristiques d’Haïti ne sont pas différentes de celles d’autres pays de la région. Mais on doit aussi considérer de régler ceux sus-cités qui sont propres à Haïti. Une approche structurelle globale de la réforme induit nécessairement une méthodologie complexe qui répond à la saisie de tout le champ d’injustice qu’il s’agit d’appréhender et d’une démarche intégratrice qui table sur l’intervention des différents acteurs concernés par la mission.
Partant de ces présupposés, la réforme ne peut être engagée dans n’importe quelle direction. Il faut la considérer comme un processus et identifier le secteur qui peut devenir le plus grand effet d’entraînement dans cette perspective. La réforme de la procédure pénale est susceptible de permettre la cristallisation d’un ensemble de préoccupations qui sont celles de tout citoyen interpellé par ce qui se passe dans la cité aujourd’hui. En effet, à travers la procédure pénale, c’est non seulement la question des garanties de l’homme en procès qui se trouve posée mais encore celle du statut des acteurs judiciaires qui est sur le tapis et même celle de la participation des citoyens à la justice, (on pense au jury par exemple), mais aussi à la place des victimes, à la possibilité de se constituer en sujet intéressé au procès pénal. Je disais au départ, autant la société civile est intéressée à ce processus de réforme autant elle n’est pas effectivement informée des actions déjà posées dans la trame de cette réforme afin de pouvoir participer à cette dynamique. La société civile devrait trouver le mécanisme de se structurer en tant qu’acteur au processus de réforme de la justice qui est d’ailleurs une exigence démocratique. La procédure pénale pose, en son fond, la question des limites de l’utilisation du pouvoir punitif par l’Etat et, à ce titre, concerne tout le monde à la fois l’Etat et les citoyens. Et tout le monde devait se voir en mesure de contribuer à partir de champs d’actions spécifiques dans cette dynamique de réforme. Que l’on mette maintenant en place de nouveaux codes, d’appareils, mais si la population n’y croit pas, si la population n’a pas une nouvelle mentalité judiciaire, tous les travaux que nous avons réalisés vont passer comme tant d’autres, dont vous connaissez déjà la suite.
La procédure pénale pose en son fond la question des limites de l’utilisation du pouvoir punitif par l’Etat et à ce titre concerne tout le monde. Partir de la procédure pénale devrait donc permettre que se mette en branle un mouvement social sans lequel la dynamique de la réforme n’existera pas et en même temps de reconnaître que la réforme de la justice est inscrite au cœur du processus démocratique.
De ce point de vue, pour les organisations de la société civile, il n’est pas possible de séparer la réforme de la justice de la crise du système institutionnel et de la nécessité de la mise en place des mécanismes propres à l’installation de la vie démocratique.
Pour les organisations de la société civile, la réforme relève dès lors d’un processus complexe à la fois social (acccès à la justice), politique (organisation judiciaire et statut des acteurs judiciaires), technique (normes, procédure et mécanismes judiciaires) et culturel (formation et développement d’une nouvelle mentalité juridique). Il s’agit d’un processus qui s’inscrit dans le temps car il vise les problèmes structurels et doit être fondé sur un large consensus politique et social.
Je vous remercie de votre attention.
Me Akere T. MUNA
« Nous avons un problème politique fondamental à résoudre, à savoir comment passer d’un présent ordre par les élections, déterminer les règles qui permettent de gérer l’élection et définir l’instance qui doit trancher en matière de conflits.»
L’objectif de mon exposé est de vous faire part de quelques observations sur le système judiciaire des pays africains, afin d’essayer de résoudre la problématique d’une réforme judiciaire sans un nouvel ordre politique. Parce que, en fait, c’est de cela qu’il s’agit. La réforme suppose-telle l’application des textes ou la mise en place des institutions ? Dans ce domaine, le Cameroun tente une autre expérience, avec un système dualiste, “common law” et “civil law”. Ce qui est intéressant, c’est que le «common law » est un système carrément sans constitution, qui compte sur un «driving force», tandis que le «civil law» est basé sur les textes de lois. Dans nos pays émergents, bien loin du problème de l’accès à la justice, il y a un problème d’accès au droit qui se pose. Il y a donc tous ces problèmes qu’il faut régler en même temps. Alors que les hommes politiques en Afrique ont peur des institutions : l’Armée et la Justice, ils se sont associés à l’Armée pour faire main mise sur la justice. Les associés, ont commencé à prendre goût au pouvoir. Alors très rapidement, on est passé à l’Etat de coups d’état. Des militaires sont devenus présidents. Le problème se trouve en fait, parce que nos pays sont à l’état de transition. Tant que ce problème de transition politique ne sera réglé, à mon avis, on organisera toujours des conférences intéressantes, comme celle-ci.
Je pense qu’il y a un problème pratique. La réforme judiciaire ne peut qu’être accompagnée d’un nouvel ordre politique. L’Afrique du Sud est un exemple patent. A l’instant, l’ordre politique prévaut dans ce pays. Ils ont mis en place une institution qui suscite même l’envie de plusieurs
Akere T. MUNA
Avec 23 ans d'expérience dans la profession, l'Ancien Bâtonnier et Avocat au Barreau de Cameroun, Maître Akere Muna est depuis l'année 2000 Président de Transparence Internationale du Cameroun. Il a également enseigné à l'Ecole Nationale Supérieure de Magistrature et organisé plusieurs conférences et séminaires sur la promotion des Droits de l'Homme en Afrique.
Me Muna a encore participé à l'élaboration de plusieurs études et avant projets de lois portant sur le code de procédure pénale et de la réforme législative. Il est un Consultant attiré de plusieurs cabinets de renoms et de certaines institutions nationales et internationales ou il a été amené à effectuer plusieurs études pour le compte de plusieurs sociétés canadiennes et américaines.
Me. Muna a été désigné par la Ban-que Mondiale comme membre du Comité Technique devant représenter le Cameroun à la prochaine Conférence Panafricaine sur le Droit, la Justice et le Développement.
pays occidentaux. Et pour permettre à ce système de fonctionner, ils ont eu le « Truth and Negotiation Committee » pour que le problème de vendettas n’entre pas dans le système. Nelson Mandela a eu à donner le ton à l’alternance, il a épaté tout le monde. Il sera très difficile à un successeur de garder le pouvoir. Nos dirigeants doivent savoir comprendre le moment de procéder à la réforme. Les grands réformateurs dans l’histoire contemporaine, tels Gandhi, et Martin Luther King ont eu la possibilité de faire bouger la société en ayant l’air d’être désintéressés et en restant en dehors de la politique. Et c’est le rôle qu’entend jouer aujourd’hui, la société civile, pour introduire des changements dans la société.
Je pense que le problème pour le moment est un problème politique. C’est la politique qui donne une impulsion aux choses, parce que le citoyen a deux préoccupations : vaquer à ses occupations, et avoir la liberté d’expression. Le premier concerne la justice; le second, la politique. On n’a jamais pu dire dans le pays que nous avons un problème politique fondamental à résoudre, à savoir comment passer d’un présent ordre par les élections, déterminer les règles qui permettent de gérer l’élection et définir l’instance qui doit trancher en matière de conflit. Quand nous saurons traiter ces problèmes-là, je pense que nous pourrons commencer à débattre de la justice.
Les pays africains, de façon régionale, ont trouvé une solution. Cette solution, je peux la placer sur une des notions qu’un des panélistes a avancé, à savoir les réformes stratégiques. On a vu qu’à court terme, le monde des affaires a des impératifs. Il faut que l’investisseur ait des garanties. La réforme dans le secteur est délicate, car il y a la politique, c’est lié aux traditions, aux intérêts et cela peut aboutir des fois même à la guerre. En Afrique, on est en train de mettre un système de justice par régions. Avec Louaga, un nouvel espace juridique a été constitué, en raison de l’insécurité judiciaire. Ne dit-on pas « money is a coward, that runs with insecurity » (l’argent est lâche, il fuit l’insécurité).
Cette insécurité judiciaire aurait trois causes principales: la formation insuffisante des magistrats, des auxiliaires de justice, qui a été invoqué tantôt par un des panélistes ; l’inexistence de la jurisprudence et la misère qui sévissait dans le système judiciaire tant au niveau de l’outil de travail qu’à celui de la situation matérielle. Je pense que c’est ce que le collègue a appelé les petits juges, et c’est ce qui contribue à alimenter un climat d’incertitude dans l’issue des procédures. Ce système donc de réforme régionale fait qu’on a créé une Cour qui coiffe ces différentes Cours: celle-ci qui se trouve à Abidjan. Ainsi les procès qui commencent dans un pays finissent devant cette instance, supra nationale. En fait, le débat demeure parce qu’on constate que les pays ont concédé à cette Cour une partie de leur souveraineté en signant ce traité de Louaga.
L’arsenal que met en place Louaga est constitué par une école régionale sur la magistrature, une cour commune de justice et d’arbitrage qui se trouve à Abidjan. Les 16 pays à avoir signé ce traité, ont maintenant des textes communs dans plusieurs aspects, ( droit de sûreté, droit de société, droit d’arbitrage). Peut-être à court terme, je dis bien à très court terme, que c’est une solution qui permettra au monde des affaires d’évoluer dans une espèce de quarantaine, en attendant que la question politique soit résolue.
Je vous remercie.
Me Bernard H. GOUSSE
« Loin de décrire l’état de l’indépendance judiciaire, j’en constaterai plutôt l’absence. L’indépendance judiciaire n’existe pas. »
N.B. Ce texte n’a pas été présenté à la conférence. Me Gousse l’a soumis par la suite pour être versé aux Actes de la Conférence.
Le titre d’une œuvre poétique et musicale, « Pavane pour une Infante Défunte », me servira pour paraphraser l’exposé que je m’apprête à présenter « Ballade pour un enfant mortné ». Cette ballade, néanmoins, serait dépourvue de tout aspect poétique, mais devrait plutôt s’appliquer à exprimer la froideur de la chape de plomb qui a maintenu et maintient encore le système judiciaire dans un état d’assujettissement, j’incline même à dire d’avilissement face au pouvoir exécutif. Loin de décrire l’état de l’indépendance judiciaire, j’en constaterai plutôt l’absence. L’indépendance judiciaire n’existe pas.
L’indépendance judiciaire, c’est d’abord une question d’état d’esprit. Nous devons reconnaître que malgré les circonstances et un environnement peu favorables, des juges, à tous les niveaux de la magistrature, s’élèvent à la dignité de leurs fonctions, pour, n’écoutant que leur conscience, rendre des décisions courageuses, au mépris des pressions et des sollicitations de toute nature. Chacun de nous ici les connaît, pour en avoir bénéficié ou, pour en avoir souffert, ou parce que l’écho de leurs jugements a dépassé l’enceinte de ces murs. Nous leur rendons hommage.
Ces exemples de compétence et de probité ne doivent pas toutefois occulter que le fonctionnement du système est complètement antinomique avec l’idée même d’indépendance.
Selon le vœu constitutionnel, le concept d’indépendance dériverait de l’organisation de notre Etat en trois pouvoirs
Bernard H. GOUSSE
Né en Haïti où il a commencé ses études de droit, il est parti se spécialiser en France où il obtient un Doctorat en droit de l'Université d' Aix-Marseille III. Rentré en Haïti, il se consacre à la pratique du droit comme Avocat et à l'enseignement supérieur. Il a enseigné à l'Université d'Etat d'Haïti et à l'Université Quisqueya dont il a contribué à la création et dont il a dirigé pendant huit ans la Faculté des Sciences Juridiques.
Dans le domaine de la recherche, il a publié des articles et prononcé des conférences relatives au droit constitutionnel, au droit des télécommunications et des nouvelles technologies, au droit civil et au droit des affaires.
distincts et rigoureusement indépendants. La Constitution ne permettant ni la délégation de pouvoir, encore moins l’empiètement de l’un des pouvoirs sur les compétences d’un autre. Nous pouvons dans les conférences internationales ou face à des confrères étrangers montrer ces articles 58 à 60 de notre charte fondamentale et faire croire que nous vivons dans le meilleur des mondes, régis par l’esprit des lois et le respect des magistrats organisés en véritable pouvoir. Or, il n’en est rien. Et pour emprunter les termes qui qualifient les criminels, je dirais que nous sommes de dangereux récidivistes.
Notre histoire constitutionnelle permet de rencontrer, à de multiples reprises, des textes proclamant l’existence de trois pouvoirs distincts3[2]. La Constitution de 1943 en ses articles 43 à 45 établit l’existence de trois pouvoirs électifs et temporaires s’exerçant séparément ; chacun d’eux étant indépendant des deux autres dans ses attributions. Ce principe est repris dans les constitutions de 1846, de 1860, de 1867, de 1874, de 1879, de 1888, de 1889. La Constitution de 1935 rétrograde la magistrature de la dignité de Pouvoir au simple statut de Corps Judiciaire. La Constitution de 1946 revient à la notion de pouvoir judiciaire. Le pouvoir judiciaire sera par la suite consacré dans les Constitutions de 1950, de 1957, de 1971 et enfin de 1983. La Constitution de 1987 n’est donc que la dernière en date d’une longue lignée de textes proclamant les vertus démocratiques de l’existence et de la séparation des trois pouvoirs. Qu’en fut-il et qu’en est-il en réalité ?
La notion d’indépendance d’un pouvoir suppose obligatoirement une autonomie administrative et budgétaire. Nous sommes habitués à voir le Parlement s’auto administrer. En même temps une pratique continue, en dépit de nos valeurs affichées, nous a également habitués à la sujétion administrative, budgétaire et personnelle de la magistrature. Faut-il s’y résigner ?
Si nous plaidons aujourd’hui ici pour une justice indépendante, et si nous nous lamentons de son état actuel de dépendance, ces préoccupations et ces inquiétudes dépassent le cadre des professions judiciaires. Elles intéressent le tissu social en son entier et influent sur le respect des citoyens pour les magistrats. Si la magistrature est perçue comme assujettie, elle n’est plus regardée comme la voie normale et régulière de la résolution des conflits; la paix sociale s’en trouve menacée. Une justice perçue comme influençable, politiquement ou économiquement, constitue un épouvantail éloignant les investisseurs méfiants. La sécurité de leurs investissements, le respect de leurs contrats, la garantie de leurs propriétés physique et intellectuelle ne bénéficiant pas d’une protection essentielle : la prévisibilité des décisions judiciaires.
Nous présenterons les multiples facettes de la dépendance avant de nous interroger sur la manière de nous défaire de cette habitude.
La dépendance judiciaire n’est pas seulement une question d’habitude telle qu’elle se pratique ou, telle qu’elle est subie par les magistrats. Elle est d’abord et avant tout systémique et se traduit tant au niveau institutionnel que budgétaire.
Pour ne s’en tenir qu’aux textes actuellement appliqués, la dépendance de la magistrature, au mépris du prescrit constitutionnel, tient à la fois du rôle et de l’organisation du Ministère de la Justice, de l’organisation judiciaire et du processus de nomination des magistrats.
La mainmise du Ministère de la Justice sur le système judiciaire, plus exactement celle de l’Exécutif par le biais du Ministère, est manifestée dans le décret du 30 mars 1984 organisant le Ministère de la Justice4[3]. Celui-ci, « appliqué jusqu’ici avec une conviction absolue »5[4], contient des dispositions éloquentes quant à la place du judiciaire par rapport à l’Exécutif. « Le Ministère de la Justice a pour attributions spécifiques…de contrôler les activités des cours, tribunaux et parquets… »6[5]. « Le Ministre de la Justice donne aux chefs de juridiction (donne même au Président de Cour de Cassation !)… toutes les instructions relatives à la bonne marche des institutions judiciaires et à la discipline du personnel des cours, tribunaux et parquets. Il a un droit de surveillance sur les magistrats de l’ordre judiciaire »7[6]…
Le décret du 22 août 1995 sur l’organisation judiciaire8[7] fournissait au régime réinstallé sur la base de revendications de justice l’occasion de divorcer d’avec les pratiques antérieures et d’aligner les normes de l’organisation judiciaire sur les principes constitutionnels. Au contraire, les dispositions de la loi du 18 septembre 1985 ont été aggravées, et la dépendance du système judiciaire vis-à-vis de l’Exécutif s’en est trouvée renforcée. A plusieurs égards, une analyse de ce texte nous conduit à conclure à son inconstitutionnalité.
Il est d’abord inconstitutionnel dans la forme. La Constitution de 1987 proclamant l’indépendance des pouvoirs, il était anormal en 1995 que le Pouvoir Exécutif empiétât sur le Pouvoir Législatif en édictant des textes à portée législative. De 1987 à 1991 l’absence de Parlement a pu légitimer la nécessité de légiférer par décret. Mais depuis, et en l’occurrence en 1995, l’institution parlementaire fonctionnait. L’intermède entre deux législatures ne suffit pas, en l’absence d’urgence absolue, pour justifier que l’Exécutif légiférât.
Sur le fond et d’entrée de jeu, ce texte contient une incohérence qui trahit le véritable état d’esprit de ses rédacteurs et inspirateurs vis-à-vis du système judiciaire. La présentation du pouvoir judiciaire est expédiée en deux articles laconiques qui ne sont que des pétitions de principe sans aucune organisation véritable du pouvoir en tant que tel. C’est un salut à la Constitution qui ne coûte rien. Dès le troisième article et pendant tout le reste du texte, ce Pouvoir exalté ne devient plus qu’un Corps9[8]. La notion de Corps nous ramène à l’époque du Président Vincent, dictateur autocrate, qui dans sa Constitution de 1935 ne reconnaissait qu’un pouvoir, l’Exécutif, assisté de deux corps subalternes, le Corps Législatif et le Corps Judiciaire. On ne peut être à la fois un Pouvoir, indépendant, autonome, égal des autres, et un Corps, subalterne, assujetti, auxiliaire d’un autre pouvoir. Ces deux termes ont des significations et des conséquences juridiques diamétralement opposées. Dire dans un même décret que l’ensemble des magistrats constitue en même temps un Pouvoir et un Corps n’est pas possible. Ceci constitue une aberration conceptuelle et logique.
Le reste du décret recèle par ailleurs des dispositions anticonstitutionnelles au regard du principe de l’indépendance judiciaire.
Les Commissaires du Gouvernement, agents de l’Exécutif auprès des tribunaux, interviennent dans le fonctionnement des tribunaux en contrôlant et en arrêtant les livres de caisse des greffiers10[9], en signant les registres de pointe constatant la présence des magistrats du siège11[10]. Le décret l’érige en délateur chargé de dénoncer au Ministre de la Justice les juges qui auront par exemple négligé de porter la toge, ou n’auront pas signé le registre de pointe12[11].
Le Ministère de la Justice détermine les congés et vacances des cours et tribunaux13[12], de même que les congés personnels des juges14[13]. Les règlements intérieurs des cours et tribunaux ne rentrent en vigueur qu’après avoir été adoptés par le Ministre de la Justice15[14]. Ce dernier reçoit copie des procès-verbaux des assemblées générales des juges. Il reçoit chaque semaine un extrait du registre de pointe16[15].
Enfin, le corps des inspecteurs judiciaires, création du décret de 1995, institue, au service du Ministère de la Justice, un véritable service d’espionnage des magistrats de nos cours et tribunaux17[16]. Composé de jeunes licenciés, n’ayant pas une expérience éprouvée des tribunaux, ce corps d’inspecteurs n’a pas encore fait la preuve de son utilité.
Le décret de 1995 et la Constitution de 1987 prévoient des modes nomination des juges qui assujettissent ces derniers aux responsables politiques nationaux et locaux. Les garanties de transparence du processus de sélection basées sur une évaluation objective et indépendante du mérite des candidats n’existent pas. Cette procédure interdit encore que l’on puisse penser à une carrière dans la magistrature.
A l’exception des juges à la Cour de Cassation, ces procédures légales ne sont pas respectées. La totalité des juges sont nommés exclusivement par le Pouvoir Exécutif en vertu de procédures et de critères opaques.
L’Exécutif prend aussi des libertés avec le principe de l’inamovibilité des magistrats et l’on ne s’étonne pas de voir des magistrats arrêtés sur ordre du Ministre de la Justice au mépris des dispositions du Code d’Instruction Criminelle.
On ne saurait passer sous silence dans le cadre de cet exposé les Règlements Internes du Ministère de la Justice qui, en traitant de la Direction des Affaires Judiciaires, illustrent éloquemment la mainmise de l’Exécutif sur le Judiciaire. « Cette direction est chargée entre autres, de constituer et de détenir les dossiers de tous les magistrats de la République ; de se prononcer sur les candidatures aux différents postes de la magistrature ; de se prononcer sur l’opportunité du renouvellement des mandats des juges et sur celle de leur mise à la retraite ; de recueillir et d’analyser les extraits des registres de pointe des cours et tribunaux et de produire ses observations y relatives ; de se prononcer sur l’opportunité de l’octroi de congés et vacances aux magistrats, à tous les degrés de juri-diction ( même du Président de Cour de Cassation) ; en bref de servir de courroie de transmission, ou plutôt de contrôle, entre le Ministère de la Justice, représentant en l’espèce le Pouvoir Exécutif, et le système judiciaire. »
« Grâce au Service de l’Administration Judiciaire, nous renseigne Maître Michèle César-Jumelle, le Pouvoir Exécutif peut être informé au jour le jour, de l’activité de chaque magistrat, jusque, des fois, dans sa vie privée. Il n’est nullement tenu, néanmoins, de respecter les recommandations de ce service qui ne représente qu’une branche subalterne de l’administration publique. Le pouvoir suprême de décision repose donc essentiellement, à tous les niveaux, entre les mains de la branche politique du Pouvoir Exécutif18[17] ».
La dépendance n’est pas qu’institutionnelle elle est aussi budgétaire.
Le budget alloué à la justice n’est pas administré de manière autonome par le système judiciaire, mais directement par le Ministère de la Justice. Ce qui dans la pratique offre chaque fin de mois le spectacle désolant de magistrats faisant antichambre au local du Ministère pour recevoir leurs appointements.
Par ailleurs l’enveloppe budgétaire destinée au personnel et au matériel de la justice est sans commune mesure avec celle attribuée à la police. La misère matérielle des différents tribunaux est patente. Les salaires des juges ne leur permettent pas d’assumer avec prestige leurs fonctions, surtout vis-à-vis de leurs auxiliaires que sont les policiers. Il en résulte un manque de respect dont les informations se font occasionnellement l’écho. Le relèvement occasionnel des salaires ne s’inscrit pas dans le cadre d’une véritable politique salariale ni dans celui de la gestion de carrière. La distribution de matériel roulant s’apparente alors davantage à une distribution de faveurs qu’à un effort généralisé et structuré d’équipement.
Comment s’étonner alors que la magistrature n’attire pas les plus brillants des étudiants en droit ? D’où les reproches d’incompétence qui lui sont parfois adressés. Comment s’étonner encore de la vulnérabilité de certains juges aux sollicitations malhonnêtes de certains justiciables ? Dans ces circonstances, je ne m’empresserais pas de parler de juges corrompus. Mais, pour reprendre le titre du roman de Tahar Ben Jelloun, je plaindrais l’homme rompu par les nécessités de la vie, rompu par les menaces d’éviction de son logement, rompu par le spectre de l’expulsion scolaire de ses enfants.
Cette dépendance systémique rend alors possible et permet d’expliquer les diverses manifestations de la dépendance au jour le jour. Elles se rencontrent à tous les niveaux.
La première et la plus évidente est le non-respect des décisions judiciaires. J’affirme ici l’absolue illégalité de la nécessité de l’exequatur du Commissaire du Gouvernement pour l’exécution des décisions judiciaires. Elle ne repose sur aucun texte. Il s’agit d’une pratique héritée de l’Occupation Américaine où le provost militaire homologuait, en quelque sorte, et privait de toute efficacité les décisions de juges à l’esprit indépendant. Cet usage illégal soumet le justiciable à l’arbitraire de l’Exécutif, en dépit même de la signification de ce terme : exécutif. Le mandement exécutoire se suffit à lui-même et s’impose aux policiers et autres geôliers. La République a ordonné.
On comprend encore moins que même avec cet exequatur, des décisions émanant de nos plus hautes juridictions demeurent sans effet, au mépris souvent des libertés individuelles.
L’état d’indigence et de sujétion du système judiciaire enhardit certains élus locaux affranchis de toute retenue, pour se livrer sur la personne de magistrats à des actes d’humiliation jusqu’ici malheureusement impunis.
Il n’est pas jusqu’au vocabulaire des officiels du gouvernement qui ne trahisse le complexe de supériorité du politique par rapport au judiciaire. Nous avons encore en mémoire le mépris public affiché vis-à-vis d’un « petit juge ». Dans le même ordre idées, il est inacceptable d’entendre de la bouche d’un Ministre ou d’un Secrétaire d’Etat de la Justice qu’un juge a été convoqué. On convoque un subalterne. Si, comme le veut la Constitution, le juge appartient à un Pouvoir indépendant, égal à l’Exécutif, il peut, tout au plus, être invité. Et même alors on peut se demander pourquoi.
Certaines déclarations des plus hautes autorités de l’Etat relatives à la tolérance zéro, en déclarant d’avance les personnes accusées de certains crimes coupables, peuvent être interprétées comme des pressions indirectes exercées sur les magistrats pour qu’ils escamotent les procédures établies garantissant le droit de la défense. La Résolution no 2 de la Fédération Interaméricaine des Avocats, adoptée lors de la 37e Conférence de cette Fédération tenue à Santo Domingo du 21 au 26 juin 2001, invite, au regard de la tolérance zéro, les avocats et leurs barreaux à défendre de manière vigilante la règle de droit, et à insister sur la pleine application, sans exception, des droits humains fondamentaux proclamés par la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme et le Pacte de San José.
Le constat que nous venons de brosser est sombre. Faut-il que nous nous résignions à la fatalité d’une justice pauvre et dépendante ? La réponse est forcément négative, car il en va de la paix sociale, de la garantie de nos droits individuels et collectifs, et de l’accueil fait aux investisseurs locaux et internationaux. Explorons les chemins de l’indépendance.
Avant tout, il nous faut prendre conscience que l’indépendance judiciaire n’est pas seulement l’affaire du gouvernement. L’ensemble des professions judiciaires, des organismes de droits humains et des organisations de la société civile doivent faire leurs les exigences et les impératifs de l’établissement d’une magistrature indépendante. La République Dominicaine fournit l’exemple d’une initiative privée qui, sans l’aide de l’extérieur, a réussi à imposer des procédures transparentes de nomination des magistrats, et un statut de la magistrature garantissant son indépendance.
Il est impératif que suite à cette mobilisation, mais progressivement inlassablement, des mesures législatives et administratives soient prises pour faire de la magistrature un véritable pouvoir.
Je ne rentrerai pas à ce moment dans les détails de ces réformes légales, pour ne pas escamoter le dialogue nécessaire. Tout de même j’avancerai quelques idées qui pourront servir de balises et de critères pour atteindre cet idéal.
Il nous faudra tendre à ce que, devenue un véritable pouvoir, la magistrature devienne autonome administrativement et budgétairement. D’où la redéfinition du rôle et des compétences du Ministère de la Justice.
Les magistrats devront bénéficier d’une véritable carrière qui les mette à l’abri d’un Exécutif capricieux. Il est à nos yeux souhaitable que leur carrière ne soit pas abandonnée aux seules mains de l’Exécutif. Leur sécurité salariale, matérielle et sociale devra être assurée. En ce sens, la composition et les compétences du Conseil Supérieur de la Magistrature devront être élargies.
Des efforts parallèles permettront de doter l’Ecole de la Magistrature d’un curriculum digne de ce nom et enfin d’une loi organique. Le souci de la compétence du magistrat et de son indépendance s’accompagnera de mesures assurant sa responsabilité quant à la manière dont il exercera sa fonction. Il est impératif donc qu’un Code de Déontologie soit adopté.
Beaucoup de choses, toutes ces choses ont déjà été dites dans des colloques, forums et conférences. Des projets de textes ont été préparés qui demeurent enfouis dans des tiroirs.
Une loi a même été votée : la loi du 7 avril 1998 sur la réforme judiciaire19[18]. Comme il fallait montrer quelque chose au public, ce texte a été voté. Mais mon commentaire à son sujet sera bref, car l’ensemble de la loi est la plus haute expression du vide qui se puisse concevoir. Ce texte ressemble davantage à un programme qu’à une loi. Qui fait quoi ? Avec quels moyens et quelle compétence ? Quel rôle joue le Ministère de la Justice ou le Conseil Supérieur de la Magistrature ? On pourrait à loisir multiplier les questions auxquelles la « loi » ne répond pas. Par ailleurs que viennent chercher dans une loi sur la réforme judiciaire, l’objectif de réglementation des compagnies de sécurité, la structuration de la police nationale ou l’obligation pour tout corps armé étranger de laisser le territoire national ? Qui les avait invités ? Et qui les invite encore aujourd’hui ?
La tâche est donc urgente. Elle réclame la participation de tous. La qualité de notre justice sera l’aune à laquelle sera mesurée notre civilisation et le critère nous permettant d’être qualifié ou d’être éliminé de l’aventure du XXIe siècle. Car ainsi que le prévient le titre d’un rapport du Sénat français : « Justice sinistrée ; démocratie en danger20[19]
---------------------
1 Pour une analyse approfondie des directives de l’OCDE et autres conventions, voir l’article de Nancy
Zucker Bozwell « Nouveaux instruments pour combattre la corruption » (en anglais) dans Business
View on Combatting Corruption, un numéro spécial de Economic Reform Today,
N 11[10] article 69 ibid.12[11] article 80 ibid.13[12] article 64 ibid.14[13] article 73 ibid.15[14] article 65 ibid.16[15] article 72 ibid.17[16] articles 164 et s. ibid.18[17] Michèle CESAR JUMELLE, op. cit. p. 2319[18] Le Moniteurno 61, 17 août 199820[19] H. HAENEL, J. ARTHUIS, Justice sinistrée; démocratie en danger,Ed. Economica, Paris, 19912, 1998, Centre pour l’entreprise privée internationale
– CIPE. Tout le numéro se trouve sur l’Internet à www.cipe.org. 2[1] Docteur en droit, Avocat du Barreau de Port-au-Prince
3[2] Michèle CESAR JUMELLE, La réforme de la justice haïtienne: Problème, solutions, perspectives,
Revue Juridique de l’Uniq, Janvier-juin 2000, pp. 4-35
4[3] Le Moniteur no 31, 30 avril 1984. Remarquer au passage l’illégalité de la dénomination actuelle du
Ministère (Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique) en l’absence de loi organique remplaçant ce
décret.
5[4] Michèle CESAR JUMELLE, op.cit. p. 21
6[5] article 2 décret du 30 mars 1984 organisant le Ministère de la Justice
7[6] article 3 ibid.
8[7] Le Moniteur no 67 du 24 août 1995
9[8] Section I, articles 3, 4, 5, 7, 21 dé
cret du 22 août 1995 sur l’organisation judiciaire.
10[9] Article 38 ibid.
11[10] article 69 ibid.
12[11] article 80 ibid.
13[12] article 64 ibid.
14[13] article 73 ibid.
15[14] article 65 ibid.
16[15] article 72 ibid.
17[16] articles 164 et s. ibid.
18[17] Michèle CESAR JUMELLE, op. cit. p. 23
19[18] Le Moniteur no 61, 17 août 1998
20[19] H. HAENEL, J. ARTHUIS, Justice sinistrée; démocratie en danger, Ed. Economica, Paris
DÉBATS
L'essentiel des débats s'est déroulé autour de deux questions : a) le rôle des bailleurs de fonds dans l'échec des réformes judiciaires et b) le quoi faire en attendant la résolution de la sempiternelle crise politique.
S'appuyant sur la présentation de Me Cantave, des professionnels du droit ont mis à l'index les réformes judiciaires amorcées depuis 1994. Pour ces participants, ces réformes ont échoué parce qu'elles ont été conçues et proposées par les bailleurs de fonds internationaux et menées sans consultation avec les acteurs locaux du droit. L'un d'eux a même qualifié ces réformes de " pré-cuits imposés". Le Bâtonnier de l'Ordre des Avo-cats, Me Rigaud Duplan a ajouté de l'eau au moulin de ces participants et mis à nu les faiblesses de l'Ecole de la Magistrature qui dispense un enseignement théorique de 6 mois tout à fait inadapté à la fonction du juge. Il faut, selon lui, repenser la réforme et la considérer comme un processus continu et non occasionnel. Pour Me Castel cependant, les Haïtiens ne peuvent imputer la responsabilité de l'échec des récentes tentatives de réforme judiciaire. " Jan ou kanpe, se konsa tayè pran mezi-ou " a t-il lancé vertement à l'assistance l'exhortant à s'impliquer davantage dans la recherche de solutions à la crise de la justice. Pour un autre participant, le Ministère de la Justice manifeste une grande incapacité à élaborer et à proposer des politiques publiques.
Quelques participants ont tenté d'expliquer le manque de suite dans les réformes comme étant l'effet des crises politiques qui se succèdent depuis 1986. Selon eux, il faudrait changer l'Etat pour arriver à réformer convenablement la justice. De l'avis de certains autres, cependant, il n'est pas nécessaire d'attendre des conditions politiques plus favorables pour engager une réforme du droit des affaires. Il y a des aménagements qui peuvent être faits maintenant, mais il faut pour cela une mobilisation du secteur privé en appui à ces projets.
Intervention de
Me. Jean Baptiste Brown,
Ministre de la Justice
au déjeuner-débat de la première journée
DEJEUNER DEBAT # 1
Résumé de l’intervention
Jean Baptiste Brown
Intervenant principal au déjeuner débat de la première journée de la conférence, le Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique d'Haïti, Me Jean Baptiste Brown a présenté un état des lieux de la justice et le rôle de son ministère dans le processus de réforme judiciaire.
Au niveau de l'état des lieux du judiciaire en Haïti, le constat du Ministre est le suivant :
1) La désuétude des lois ;
2) La persistance de tares qui entravent le fonctionnement du système judiciaire ;
3) La non-adaptation des instruments juridiques aux nouvelles donnes sociales ;
4) Le dépassement du code de commerce ;
5. La difficulté de distribution de la justice à cause notamment de la lenteur de l'appareil judiciaire et de l'utilisation du Français comme seule langue utilisée dans la sphère judiciaire.
Le Ministre Brown a aussi évoqué la méfiance de la population vis à vis de la Police Nationale ainsi que les problèmes posés par l'état civil en Haïti notamment l'incompétence des officiers d'état civil.
Au chapitre des mesures envisagées par le gouvernement et le ministère de la justice en vue d'améliorer la situation du système judiciaire, le Ministre Brown a évoqué :
1) la réforme, la re-dynamisation de l'appareil judiciaire à travers la création de tribunaux civils, de paix et des parquets dans les endroits les plus reculés et le recyclage des magistrats
2) la modernisation des instruments juridiques en particulier d'un certain nombre de codes et de textes de loi frappés de caducité
Me Jean Baptiste BROWN
« La justice, en principe, doit pouvoir fonctionner en toute indépendance. »
Mesdames, Mesdemoiselles et Messieurs, je ne saurais commencer mes propos sans vous exprimer le plaisir que j’éprouve à être avec vous en ce moment pour parler du droit et surtout de la réforme judiciaire « Ubi jus ibi societas », « il n’y a pas de société sans droit ». « la Justice élève une nation ». Autant de maximes pour situer la place essentielle de la justice au sein d’un Etat de droit. La Justice à vrai dire, pilier central de la démocratie, et par ricochet du développement économique, est un instrument régulateur des différentes variations du baromètre social. Il n’y a pas de société sans droit et le développement économique doit passer inévitablement par la distribution d’une saine justice. Pour répéter Montesquieu dans l’Esprit des Lois : « une société dans laquelle la séparation des pouvoirs doit agir en toute indépendance pour assurer son efficacité » est la société vers laquelle on tendrait « dura lex, sed lex », « la loi est dure, mais c’est la loi ». Cette loi créée par les hommes et pour les hommes.
Au temps de la loi des douze 12 tables du code d’Hammourabi ou des (10) Commandements, la loi représentait une énumération de certaines règles de conduite affichées sur la place publique et visibles de tous. Cependant l’évolution des sociétés implique, le législateur l’a vite compris, la nécessité d’adapter progressivement les textes de lois à cette évolution. La société étant dynamique, la loi doit répondre à ses desiderata, c’est-à-dire aux besoins exprimés par les différentes couches sociales, les différentes composantes de la société.
Jean Baptiste BROWN
Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique, Maître Brown est membre du Barreau de Port-au-Prince depuis 1980, associé d’une firme d’avocats et membre affilié de diverses associations telles: la American Bar Association, la Inter American Bar Association et la World Juriste Assocation.
Depuis quelques années, notre pays est plongé dans une euphorie, une soif, un besoin sans précédent de réformer la justice. On se trouve alors face à un dilemme : quelle réforme ? Pour quelle justice ? Et pour qui et avec qui ? Toute la question est de savoir comment enclencher un processus irréversible de réforme de la justice haïtienne en utilisant les voies et moyens répondant aux aspirations de la population haïtienne en conformité avec le cadre classique de l’Etat de droit ou encore des principes de base la démocratie et du développement durable ?
Pour répondre à ces interrogations nous allons utiliser une démarche classique retraçant, d’une part, un état des lieux de la situation de la justice en Haïti et d’autre part les perspectives d’une réforme en profondeur de nos institutions pour une amélioration certaine des conditions de distribution de la justice sur toute l’étendue du territoire national.
ETAT DES LIEUX : UNE JUSTICE EN DELINQUANCE.
La justice constitue un facteur important dans le cadre du développement politique économique et social d’un pays. Les lois représentent une image fidèle de la santé politicosociale et économique de la population. Le constat suite à l’analyse de notre système judiciaire, est celui d’une justice en délinquance. Et cette délinquance se manifeste d’une part dans la vétusté des instruments juridiques encore en usage à travers nos juridictions et d’autre part, dans la persistance des tares qui entravent notre système judiciaire.
LA VETUSTE DES INSTRUMENTS JURIDIQUES.
La plupart de nos textes de lois datent du XIX siècle. En témoignent les dates d’adoption de nos différents codes de lois. Le Code Civil fut voté les 4 et 20 mars 1825, le Code de Commerce, le 27 mars 1826; le Code d’Instruction Criminelle, le 30 juillet 1835 et le Code Pénal, les 29 Juillet et 10 août 1835. Pour ne citer que ceux-là. Aux XX e siècle, pour les plus récents, le Code de Procédure Civile date du 17 janvier 1964
Ces instruments juridiques ont subi de très faibles modifications. Nombre de leurs dispositions doivent être mises à jour et unifiées pour tenir compte de l’évolution de la société haïtienne.
Dans le Code Pénal, par exemple, l’article 262 considère l’avortement comme un crime peu importe la raison qui pousse la femme à le subir alors que l’article 285 présente l’adultère de la femme comme un délit ; si le mari le souhaite, il peut solliciter du juge l’incarcération de sa femme légalement pour une période allant de trois mois à deux ans. Autant de dispositions qui vont à l’encontre des principes élémentaires du respect des droits humains ou des libertés individuelles.
Le Code d’Instruction Criminelle, de par son titre, démontre le retard enregistré par nos législateurs qui s’attardent encore sur l’aspect sanctionnateur de la procédure criminelle au lieu d’emboîter le pas sur la nouvelle politique de défense sociale ayant pour toile de fond la réhabilitation du criminel par procédure pénale.
Le Code de Commerce est suranné, il est complètement dépassé par les nouveaux instruments qu’exige le monde des affaires. D’autres exemples encore peuvent retenir notre attention. Le Code de Procédure Civile et le code du travail prévoient certaines amendes au niveau des voies de recours qui causent plus de torts aux justiciables que d’assurer une saine justice.
En outre, certaines pratiques inappropriées persistent encore et handicapent l’évolution de notre droit et plus généralement de l’Etat de droit en Haïti.
LA PERSISTANCE DES TARES QUI ENTRAVENT LE SYSTEME JUDICIAIRE.
Ces multiples tares qui entravent le Système Judiciaire se manifestent sous plusieurs angles, tels la distribution de la justice, les rapports Société, Police ou encore les problèmes posés par l’état civil en Haïti.
La distribution de la justice
La Justice prise sur le vif pour certains justiciables haïtiens, semble être malheureusement perçue comme un marché de dupes. Actuellement, la distribution de la justice s’avère de plus en plus difficile. Des raisons multiples et diverses expliquent cette situation. La disparition de l’habitat en est une cause avec pour corollaire l’absence de moyen de transport et de communication. Le surpeuplement carcéral, la lenteur de l’appareil judiciaire, la disparité entre le coût exorbitant de la justice unilingue ou encore la détention préventive prolongée et la question de l ’indépendance du pouvoir judiciaire, sont autant de causes à être identifies.
Les rapports société police
Parler des rapports actuels existant entre la police et la société revient à poser un problème majeur au départ, la référence était l’accueil enthousiaste, symbole de confiance de la population lors du déploiement des premières unités de la police, tel n’est pas le cas actuellement. Rupture du lien social, Atomisation des structures inégalitaires de la société inefficacité des instruments de régulation développement de pouvoirs infra-étatiques sont les maîtres mots de notre paysage social. Face à ce tissu de contradiction, on trouve une police peu performante qui faute de moyens et rongées de contradictions de part et d’autres, ne peut répondre à sa vocation première qui est de protéger et servir. Ce qui explique que les résultats obtenus par la police demeurent souvent inaperçus.
Les problèmes posés par l’état civil en Haïti
La situation du système de l’Etat civil en Haïti présente une défaillance majeure caractérisée par l’incompétence, le discrédit des officiers et la faible importance accordée aux actes de l’Etat civil. D’où la nécessite impérieuse de rénover et de moderniser le système afin de valoriser la fonction d’officier d’état civil. En ce sens, un projet du PNUD réalisé en amont au Ministère de la justice, a doté le service de l’Etat Civil, d’un instrument nécessaire à sa détermination, il faut étendre ce projet aux 15 juridictions du pays par une coordination rationnelle et efficace de l’aide et de nos ressources.
Mesdames, Mesdemoiselles Messieurs, cette séance ne suffirait pas pour présenter un tableau exhaustif des facteurs de freinage de notre système judiciaire ; toutefois pour parvenir à une amélioration certaine des conditions de distributions de la justice sur toute l’étendue du territoire national, une réforme en profondeur de nos institutions s’avère, dirai-je même, impérieuse.
PERSPECTIVES D’UNE REFORME EN PROFONDEUR
Le début d’une réforme judiciaire commence par la dictature de la loi ce qui signifie que le moteur de la démocratie et du développement réside tout d’abord dans une application stricte de la loi existant qui puisse répondre aux exigences de l’heure et parallèlement procéder à une réforme des instruments et assurer la modernisation des instruments juridiques.
LA REFORME DES INSTITUTIONS: REDYNAMISER DE L’APPAREIL JUDICIAIRE
La réforme des institutions passe par le renforcement de la gouvernance ou encore une gestion rationnelle du système et de l’administration judiciaire. En ce sens, un projet de loi organique du ministère de la Justice portant modification de la loi 1984 a été élaboré. Cette loi permettra d’assurer un meilleur contrôle de la distribution de la justice sur toute l’étendue du territoire national.
En attendant, pour faciliter l’accès à la justice et de favoriser le rapprochement de la justice du justiciable, le ministère compte plusieurs mesures: création de tribunaux civils de paix et des parquets dans les endroits les plus reculés, réactivation du projet de justice itinérante qui a déjà fait ses preuves dans certains pays de la région, recyclage des magistrats et autres intervenants dans le système judiciaire (commissaires du gouvernement huissier, policiers, greffiers, etc.)
Le ministère dans son plan d’action doit sévir contre la détention préventive prolongée, encourager le dialogue avec la société civile, promouvoir l’arbitrage comme mode de règlement des conflits, sécuriser la population par un rapprochement de la police nationale des citoyens.
Du même coup, nous restons déterminés à faire respecter les décisions des instances judiciaires et arbitrales, tout en intensifiant la lutte contre la corruption dans le système judiciaire et la PNH, la délinquance, le banditisme, la criminalité, l’impunité, le trafic de la drogue, le blanchiment d’argent, la contrebande et la fraude fiscale, parallèlement, le ministère mettra tout en œuvre pour garantir la liberté de réunion et de manifestation légalement reconnue par la constitution sans omettre de souligner l’intégrité de certains de nos juges et policiers malgré les multiples du moment.
LA MODERNISATION DES INSTRUMENTS JURIDIQUES.
La justice en principe doit pouvoir fonctionner en toute indépendance. De ce fait, les instruments juridiques doivent obligatoirement s’adapter aux exigences sociales, en d’autres termes, ils doivent suivre le développement de la société. D’où la nécessité de moderniser les différents codes ou textes de lois frappés de caducité sous l’effet de l’évolution économique, politique et sociale. La politique actuelle du gouvernement est d’encourager la ratification des traités internationaux signés par Haïti et l’harmonisation de nos textes de lois avec ces traités, un enseignement des instruments internationaux signés par Haïti et l’harmonisation de nos textes de loi avec ces traités. Un enseignement des instruments internationaux est prévu dans le cadre de l’Ecole de la Magistrature.
Le droit devant tenir compte des réalités sociales, le ministère compte proposer des modifications en profondeur de certains textes du Code Pénal et du Code d’Instruction Criminelle. Du Code de Procédure Civile et l’élaboration d’un Code des Assurances et d’un Code des banques. D’ores et déjà des projets de lois sur le statut de la Magistrature, le Conseil Supérieur de la Magistrature, le statut de l’école de la magistrature, l’inspection judiciaire, etc. ont été élaborés et transmis aux autorités compétentes pour les suites nécessaires.
Mesdames, Mesdemoiselles et Messieurs, il nous reste beaucoup à faire pour enclencher une réforme judiciaire durable. Les moyens sont limités certes, mais la volonté est là. Nous voulons que les choses avancent. Nous avons besoin de l’aide, de la compréhension et surtout du support de tous les secteurs de la vie nationale et internationale pour que cette réforme soit une réalité. Somme toute, la construction de l’état de droit en Haïti passe par :
1. La solution du problème d’accès de citoyens à la justice pour une justice efficace garante de l’état de droit;
1) La modernisation du système judiciaire;
2) La protection et le respect des droits de l’homme;
3) La sécurité publique;
4) La réforme de la gouvernance institutionnelle;
5) La dynamisation et l’intégration de la coopération internationale.
Que le droit haïtien réponde aux besoins de la société haïtienne ! Qu’une loi, une fois
promulguée et publiée soit respectée et appliquée dans toute sa forme et teneur ! Merci.
DÉBATS
La question ayant monopolisé les débats fut celle de l'indépendance du pouvoir judiciaire.
D'entrée de jeu, un participant demandait au titulaire si le Ministère de la Justice allait profiter de la révision (annoncée) de sa loi organique pour se retirer du contrôle de la justice.
A cette question, le Ministre Brown a répondu que l'indépendance du pouvoir judiciaire était une obligation constitutionnelle et une priorité pour le gouvernement. Cette indépendance tarde à se concrétiser parce que les traditions dictatoriales du pays sont trop pesantes. Aux dires du Ministre, dans la réalité, les gens veulent que ce soit l'Exécutif qui tranche. Lorsqu'ils ont des problèmes de justice, ils ne laissent pas le soin aux autorités judiciaires de faire leur travail. Ils recherchent activement le concours et l'intervention des autorités de l'Exécutif.
Sur le même sujet, Me Salès a noté qu'il y avait une différence à faire entre la mise en place d'une structure établissant et consacrant l'indépendance du pouvoir judiciaire et l'indépendance du juge dans la prise de décisions. Selon Me Salès, le juge manque d'être valorisé dans la société au point que certains juges ne se prennent pas au sérieux et n'ont pas de pouvoir sur les avocats. Il faut donc, a ajouté Me Salès, un train de mesures pour rehausser le statut du juge dans l'échelle sociale et économique. Le Ministre Brown a acquiescé à la proposition d'améliorer la situation économique du juge de façon à lui permettre de mieux résister à certains assauts. Des efforts ont été entrepris en ce sens a ajouté le Ministre rappelant qu'en 1995 le Ministre Jean Joseph Exumé avait plaidé pour et obtenu un relèvement du salaire des juges de même qu'une promesse d'un réajustement périodique de ce salaire en fonction de l'augmentation du coût de la vie. Une grille de salaire avait aussi été mise en place pour les juges en 1999. Malheureusement, la grille est aujourd'hui déjà dépassée et l'Etat par faute de moyens financiers n'a pas opéré les réajustements nécessaires. Par ailleurs, Me Brown a également fait comprendre que l'Etat n'était pas la seule entité concernée par la question. Les juges doivent aussi se prendre en main et mettre aux arrêts les avocats corrompus qui viennent leur offrir des pots de vin.
Interrogé sur l'existence d'un plan de réforme de la justice, le Ministre Brown a déclaré qu'il y avait bien un plan qu'il s'est gardé toutefois de communiquer mentionnant que le programme d'investissement pour l'exercice 2001-2002 se chiffrait à 268 millions de gourdes. Il en a profité pour critiquer certains bailleurs de fonds qui disent ne pas allouer des fonds parce qu'il n'y a pas de projets au niveau du Ministère mais qui, à la vérité, ne sont prêts à financer que les projets qu'ils ont eux-même conçus et pour lesquels ils ont déjà des experts.
Panel 2
Le Droit des Affaires
pour une Haïti Compétitive
PANEL 2 : LE DROIT DES AFFAIRES POUR UNE HAITI COMPETITIVE
Résumé des interventions
CARLOS R. SALCEDO
Premier intervenant du deuxième panel, M. Salcedo a commenté le rôle de son institution, la Fundacion Institutionalidad y Justicia (FINJUS), dans le cadre de la réforme judiciaire en République Dominicaine.
La FINJUS fut créée en 1990, à une époque où l'administration de la justice était très douteuse en République Dominicaine. A cette époque, il était impérieux de contrecarrer la décadence dont étaient victimes les institutions du pays, décadence qui fit des juges les prisonniers des politiciens. L'idée que l'agenda politique devrait être la propriété de tous les Dominicains donna naissance à la fondation.
M. Salcedo a également mis en exergue le côté national de son institution, notamment en évoquant le soutien financier du patronat de son pays qui fut pendant longtemps la seule source de financement de la FINJUS. Les gens d'affaires de la République Dominicaine se sont rendu compte de la nécessité de protéger leurs investissements, et du fait que seul un système judiciaire indépendant était à même de leur offrir cette garantie.
Le panéliste dominicain a conclu son exposé en mettant l'accent sur l'aspect inclusif des réformes judiciaires. "La classe entrepreneuriale tout comme les classes les plus pauvres, tout le monde est concerné" avança-t-il. Il ne faut pas attendre l'Etat. Il revient à la société civile de vouloir et de forcer le changement.
JOHN D. SULLIVAN
Deuxième intervenant dans le cadre de ce panel, Monsieur Sullivan a essentiellement axé son exposé sur la question de la corruption et des moyens de la combattre.
D'emblée, le conférencier a fait valoir que la corruption porte préjudice au volume des affaires. Bien que les entreprises, comme le prouvent les crises russe et asiatique de la fin des années 1990 et le scandale Enron en début d'année aux Etats-Unis, sont aussi en cause sur la question de la corruption, il est aussi vrai que les firmes, de façon générale, fuient le désordre et l'insécurité. Il y a aussi un lien très étroit entre la corruption et l'informalité. Les pays les plus informels sont en général les plus corrompus. Et, comme l'ont montré les études de l'éminent économiste péruvien, Hernando de Soto, l'informalité a des coûts négatifs non négligeables sur l'économie d'un pays.
Combattre la corruption et assurer la primauté du droit doivent donc être à l'agenda des secteurs public et privé, selon John Sullivan. Mais, alors qu'il faut des lois anti-corruption, il est tout aussi important de simplifier les lois locales pour combattre la tentation de l'informel. L'intervenant souligne également que les mesures pénales appliquées contre les pratiquants de la corruption ne pourront résoudre à elles seules le problème.
M. Sullivan a aussi entretenu l'assistance sur quelques moyens simples, efficaces et peu coûteux qui peuvent aider dans le cadre d'une lutte anti-corruption. Il a présenté à cet effet la possibilité de simplifier les grilles de tarification douanière, ainsi que des exemptions à accorder aux petites entreprises pour les empêcher de se réfugier dans l'économie informelle.
En guise de conclusion, le conférencier a rappelé l'importance de la connaissance des pratiques locales pour une lutte anti-corruption efficace. Il y a, selon lui, une grande différence entre une belle loi et une bonne loi, il vaut mieux avoir une bonne plutôt qu'une belle loi.
BERNARD H. GOUSSE
L'exposé de Me Bernard Gousse est une tentative de réponse à deux questions : Le droit des affaires en Haïti permet-il d'améliorer la qualité ? Oeuvre-il à la réduction des coûts ? D'entrée de jeu, l'intervenant y a répondu par la négative.
Selon lui, en effet, le droit haïtien des affaires est indifférent à la fois à l'amélioration de la qualité et à la réduction des coûts.
Concernant la question de la promotion de la qualité, le conférencier a fait valoir :
Concernant la question des coûts, le conférencier estime que le droit haïtien ne facilite pas la création d'entreprises et donc de richesses et aggrave les coûts de fonctionnement des entreprises créées. Le pullulement de taxes de nuisance, la procédure anormalement longue de mise en place de sociétés anonymes, entre autres, rendent onéreuse la constitution d'une entreprise.
Lorsque ces procédures seront entièrement appliquées, il sera beaucoup plus difficile à une compagnie de payer un pot-de-vin, de pratiquer le népotisme, de s’adonner au financement illégal d’une campagne ou de s’engager dans toute autre forme de corruption. Bien sûr, ces améliorations mettent aussi en jeu les sciences modernes du management permettant au secteur des grandes compagnies de croître et de se diversifier pour devenir le moteur de la croissance.
le second cas, la chambre législative de l’époque a ratifié en 1985 la Convention de Washington sur la Résolution de Conflits relatifs à un Investissement entre un Etat et un Citoyen d’un autre Etat, et le décret de ratification a été régulièrement publié au journal officiel, le Moniteur. Malheureusement, jusqu’à date, les instruments de ratification n’ont toujours pas été déposés à la Banque Mondiale, comme le prévoit la convention, et en conséquence Haïti est toujours sur la liste des pays ayant signé la convention mais ne l’ayant pas ratifiée. Aussi l’investisseur étranger potentiel ne pourra pas se prémunir des dispositions de la convention pour s’assurer que tout conflit sera résolu équitablement
Peut-on parler de droits économiques, sociaux et culturels lorsque 60% des jeunes, femmes et hommes, sont au chômage réel ou déguisé, condamnés à vivre dans l’épouvante des bidonvilles puisqu’en vingt ans presque, ni le secteur privé ni l’état n’ont construit de logements sociaux?
La composition de l’ISC est hétéroclite. Les deux branches du Christianisme sont représentées par “Justice et Paix” de l’Eglise Catholique et par la Fédération Protestante d’Haïti pour les cultes réformés. Quatre Chambres de Commerce: la Chambre franco-haïtienne, la Chambre de Commerce et d’Industrie d’Haïti, la Chambre de Commerce du Bas-Artibonite et la Chambre de commerce du Sud-Est; cinq Associations Patronales: l’Association des Assureurs, l’Association des Industries d’Haïti, les Entrepreneurs de l’Artibonite, l’Association Touristique, et l’Association des Distributeurs des Produits Pétroliers; deux regroupements d’hommes d’affaires: le CLED et la Fondation Nouvelle Haïti, deux syndicats, la CNEH qui est le plus grand syndicat d’enseignants et l’OGITH qui est l’Organisation Générale Indépendante des Travailleurs Haïtiens, trois regroupements qui s’occupent de secteurs très différents: la FONHEP pour les questions d’éducation - la FAN qui s’intéresse à l’environnement, le Barreau de Port-au-Prince qui s’occupe des questions juridiques et enfin 2 organisations à caractère civique comme Initiative Démocratique (ID) et le Comité d’Initiative Patriotique (CIP). En tout, une vingtaine d’organisations appartenant à des catégories et à des domaines très divers et qui revêtent une certaine importance.
La Conférence du CLED sur la " Justice pour une Nation Compétitive " aura eu le mérite de fournir les éléments de réflexion indispensables à ceux parmi nous qui croyons fermement que l'avenir est devant et non derrière et que le monde sourit à ceux qui l'embrasse avec détermination.
Pour conclure, Me Gousse a proposé non seulement la révision des textes de lois, mais aussi la révision de leurs méthodes d'application.
JEAN FREDERIC SALÈS
Dernier intervenant à ce panel, Me Jean Frédéric Salès a poursuivi dans le sens des idées avancées juste avant lui par Me Gousse. Me Salès est d'avis que la législation haïtienne pénalise aussi bien l'investisseur que le travailleur Haïtiens.
Relativement aux obstacles posés par la législation aux entrepreneurs, le conférencier décrit :
1) La procédure trop longue de formation des sociétés ;
2) La procédure de déblocage des fonds de la société ;
3) Le traitement réservé à l'individu qui fait faillite. Il n'existe, déplore Me Salès, aucune législa
4) La non-protection du droit de propriété ; propriété aussi bien physique qu'intellectuelle;
5) La législation sur le brevet d'invention, dixit Me Salès, date de 1922 ;
6) L'absence d'instruments adéquats pour combattre la concurrence déloyale.
Relativement au droit des travailleurs, le conférencier souligne que rien n'a changé depuis 1967. La plupart des textes sont dépassés et ne sont plus en mesure d'interpréter correctement la réalité. Par exemple, l'OFATMA, dans le cadre des politiques de protection des accidentés du travail, fait référence à une loi de 1967, qui stipule la prise en charge de personnes jusqu'au 2/3 de leur salaire, sans toutefois excéder 1,000 gourdes. Par ailleurs, les textes de loi ont créé un ensemble d'institutions que l'Etat n'a pas les moyens de mettre en place convenablement.
Me. Carlos R. SALCEDO
« Il faut nécessairement construire un état démocratique de droit, si on veut arriver à développer une nation. »
Mes remerciements s’adressent au CLED et au pays frère, d’Haïti pour cette initiative à participer à cette intéressante rencontre en vue de relater un peu notre expérience en République Dominicaine dans le domaine de la réforme du secteur justice.
Notre institution, la « Fondacion Institutionalidad y Justicia » (FINJUS), a été créée en 1990 suite au constat de la situation d’affaiblissement et d’effondrement de toutes les institutions politiques et plus particulièrement de la justice en République Dominicaine. A cette époque, jamais l’administration de la justice ne s’était trouvée en aussi mauvais état et n’avait inspiré autant de honte dans le pays. Evidemment, les indices qui pouvaient signifier que la République Dominicaine pouvait être un territoire propice à l’investissement privé national et étranger n’étaient pas encourageants, notamment en ce qui a trait aux garanties constitutionnelles auxquelles avaient droit aussi bien les citoyens que les entreprises, les usagers et les clients des services judiciaires.
Pour faire face à cette crise institutionnelle, politique et économique au cours de laquelle la crédibilité de la justice avait atteint son niveau le plus bas à l’époque, il a fallu le concours des citoyens, des institutions privées, du secteur privé, des juristes et de tous les secteurs organisés et non organisés, en vue de transformer cette situation de débâcle économique, institutionnelle, politique et juridique que vivait le pays.
Carlos R. SALCEDO
Originaire de la République Dominicaine, Maître Carlos Salcedo est un Avocat et un Enseignant avec plus de 20 ans d’expérience. Il a été Président de l’Association Internationale du Droit du Travail et de la Sécurité Sociale pour la République Dominicaine et Conseiller Légal pour de nombreux complexes touristiques du Nord du pays et de nombreuses entreprises financières, de sociétés de télécommunications, et d’entreprises immobilières à Santo Domingo, Santiago, Moca et autres villes du pays.
Me. Salcedo est depuis cette année Directeur Exécutif de la Fondación Institucionalidad y Justicia, Inc (FINJUS).
Me Carlos Salcedo a obtenu une Licence en Sciences Physiques et Mathématiques du Collège Sagrado Corazón de Jesus, une Licence en droit et une Maîtrise en droit des sociétés et droit commercial de la Pontificada Universidad Madre y Maestria à Santiago incluant une spécialisation en droit de travail. Il a enseigné le droit à cette même université. Il est également auteur de nombreux articles et publications juridiques et est un contributeur régulier de la revue « Revista Gaceta Justicial ».
Une crise économique galopante, de grandes difficultés d’approvisionnement, une dévaluation monétaire, des taux d’intérêt élevés et d’autres phénomènes économiques s’étaient combinés en ayant pour conséquence de fortes pressions exercées sur les secteurs d’affaires qui voyaient leurs investissements et les possibilités de croissance menacés. Le diagnostic général était que la société dominicaine s’était confinée dans un état de retardement et qu’elle n’arrivait pas à sortir du long processus de transition de la dictature déchue en 1961 pour s’orienter résolument vers la démocratie née formellement en 1961. Dans ce contexte et à cause même de cette situation, des voix importantes se sont élevées dans le pays pour évoquer la nécessité d’articuler des propositions qui nous permettraient de redresser la situation et de concevoir des stratégies à moyen terme qui puissent canaliser tous les désirs et aspirations de démocratisation sur les rails du développement économique, social et politique au profit de tous les Dominicains.
Le point de départ du groupe composé d’hommes d’affaires et de juristes réunis autour de la “Fondacion Institucionalidad y Justicia” fut cette idée force qu’il faut nécessairement construire un état démocratique de droit, si on veut arriver à développer une nation. Nous avons donc conçu l’état démocratique de droit comme étant l’élément substantiel, l’élément central qui puisse permettre aux sujets juridiques d’interagir en toute équité dans un système régi par une autorité autonome et responsable. Nous croyons que l’état de droit doit être considéré non seulement comme le point d’ancrage intrinsèque du système légal et de l’action des tribunaux mais qu’il doit aussi légitimer les normes sur lesquelles s’appuie un état démocratique.
Parmi les facteurs les plus importants dont il faut tenir compte pour renforcer l’état de droit dans une société en voie de développement et en butte à de graves problèmes d’exclusion, de marginalisation et n’ayant pas de surcroît de traditions civiques, il faut souligner l’émergence des Organisations non Gouvernementales (ONG). Ces institutions, lorsque leur volonté politique et leur mission sont claires, constituent l’expression la plus authentique de la société civile, celle-ci étant définie comme l’ensemble des citoyens qui, de manière individuelle ou collective, assument des responsabililités dans les domaines économique, politique et social.
L’appréciation de plus en plus grande de la société civile est dûe à l’idée que la solidité d’un état démocratique de droit, l’efficacité de ses systèmes et instruments, celle des acteurs sociaux politiques et économiques sur lesquels il se base ainsi que les niveaux d’équité et de justice qu’il permet d’atteindre, sont le résultat de la combinaison de l’engagement citoyen, de la recherche du bien-être collectif, de la confiance et des relations de coopération entre tous les responsables de l’état et de la société.
es éléments pris globalement créent un réseau de relations inter-personnelles, de normes et d’institutions qui constituent un nouveau type de capital: le capital social. Ils constituent un cadre social désormais essentiel pour que les sociétés progressent économiquement et que le développement soit durable. Le plus impressionnant, c’est que le capital social n’est pas simplement la somme des institutions d’une communauté mais plutôt l’essence et l’esprit qui les unissent.
La création de nouvelles organisations de plus en plus puissantes de la société civile à travers le monde s’explique par le dynamisme même de cette société civile et de son rôle grandissant dans un état démocratique de droit. La qualité des institutions formelles et informelles qui régulent la vie dans une société acquiert de la valeur aussi bien en raison de leur engagement pour le développement politique, économique de la communauté que par leur efficacité à garantir la prédominance ou non de la valeur “justice” au sein de la société. L’expérience internationale démontre que la manière de fonctionner des institutions ainsi que l’étendue ou les limites de leurs attributions et capacités sont étroitement liées au niveau du capital social existant dans une société.
Quel a été le rôle de l’Institution notamment au cours des dernières années ?
La FINJUS a toujours compris que l’agenda public, les thèmes politiques, l’agenda politique doivent être l’affaire à part entière non seulement de l’état, des juristes et des avocats mais qu’ils concernent chacun des citoyens dominicains qui ont pour devoir se les approprier. L’agenda public ne peut se construire en pratiquant l’exclusion. Il faut qu’il soit nécessairement l’oeuvre des secteurs les plus sains de la société civile et même, dans une certaine mesure, des secteurs les plus pervers de la société civile étant donné qu’en fin de compte, il faudra nécessairement arriver à un consensus. C’est dans ce contexte et avec cette approche idéologique a pris naissance notre institution.
La FINJUS s’est fixée comme objectif stratégique de contribuer à la modernisation et à la démocratisation des institutions démocratiques. Cet objectif prendra forme à l’occasion de la présentation d’une stratégie systématique, cohérente et raisonnable visant en premier lieu à apporter des réformes dans la Constitution de la République Dominicaine. Dans le cas particulier du pouvoir judiciaire, ces réformes relevaient exclusivement du pouvoir législatif. Les juges étaient nommés par le Sénat de la République, ils dépendaient donc tous du milieu politique, et se retrouvaient souvent prisonniers, au niveau de leurs décisions et de leur orientation idéologique, du politicien de service. En outre, le poids du leadership et de la tradition présidentialiste dans la société dominicaine obligeait également les congressistes à être irrémédiablement dépendants du pouvoir exécutif, pour ne pas dire carrément du président de la République. Nous avions un pouvoir judiciaire affaibli, soumis à deux pouvoirs, et, au lieu de parler de l’existence d’un pouvoir judiciaire, il valait mieux dire qu’il y avait deux pouvoirs qui administraient et appliquaient la justice.
Après avoir élaboré une méthodologie basée sur la conception que l’exclusion ne pouvait pas être la norme prédominante de la politique en République dominicaine, la FINJUS a mis en oeuvre une stratégie qui est appliquée jusqu’à présent et qui a donné de très bons résultats. La première étape de cette stratégie est la suivante: un projet une fois conçu doire l’objet de promotion. Cette promotion initiale doit se faire non seulement au niveau des intellectuels, des juristes, des principaux acteurs de la socété civile, mais elle doit également être diffusée au niveau de tout le pays en ayant recours à tous les médias, à la presse écrite, à la radio et à la télévision, à travers les fora, les ateliers de travail et les séminaires, de façon à permettre aux citoyens dominicains de connaître l’agenda public nécessaire à la transformation non seulement du pouvoir judiciaire mais aussi de tous les pouvoirs publics, en les démocratisant.
La seconde étape est une étape d’accompagnement des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire dans l’élaboration des réformes et des éléments de base nécessaires à la création non seulement des normes juridiques mais surtout des principes sur lesquels de fonde l’état démocratique de droit.
La troisième étape est celle de la mise en oeuvre des réformes. Il convient de remarquer qu’il n’est pas nécessaire que les trois étapes dont il est fait mention ici se déroulent de manière successive avec une base structurelle suffisante, elles peuvent être exécutées de façon simultanée. Les efforts pour l’obtention des réformes au niveau du secteur judiciaire, au niveau de la transparence du côté du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif sont vains si en fin de compte, elles ne sont pas appliquées. Ces réformes doivent nécessairement faire l’objet de la même diffusion après le vote des lois par le congrès et leur promulgation par le pouvoir exécutif. Il est nécessaire que la société s’implique et se positionne en observateur indispensable pour assurer que ces réformes soient réellement appliquées.
Une proposition de réforme constitutionnelle et communiquée à nos compatriotes. a été élaborée, sous la direction de la FINJUS, par les plus éminents juristes, les plus grands tenants de la pensée sociale et politique du pays. Nous avons donc obtenu que la réforme constitutionnelle se fasse sur la base de notre proposition et, c’est cette réforme constitutionnelle qui, en plein milieu de la grave crise politique de 1994, a finalement permis la création du Conseil National de la Magistrature, nouvelle entité certes politique mais la manière dont elle était composée empêchait que les intérêts politiques partisans puissent influencer en dernière instance la désignation des juges de la Cour Suprême de Justice.
Dans cette optique, la FINJUS a créé un réseau national d’institutions de la société civile qui ont porté les citoyens à exiger que la nomination des juges de la Cour Suprême de Justice par le Conseil National de la Magistrature se fasse de façon transparente et se base principalement sur des critères apolitiques, d’honnêteté et d’impartialité. Et c’est ainsi qu’on a dû téléviser pour le grand public la mise en oeuvre des opérations visant à nommer les juges de la Cour Suprême de Justice.
Tous les citoyens ont eu l’opportunité de voir sur les chaînes de la télévision dominicaine le déroulement de ces nominations. Auparavant, la FINJUS et les institutions regroupées autour d’elle, avaient rendu publics les noms et les profils de chacun des candidats afin que la population puisse alors se prononcer sur ceux qui méritaient de faire partie ou non de la Cour Suprême de Justice. Le pouvoir exécutif et le Conseil National de la Magistrature décidèrent de faire passer à la télévision les trente derniers candidats proposés pour occuper le poste de juge de la Cour Suprême de Justice. Aussi; les citoyens pouvaient mesurer la capacité de chacun des candidats qui passaient à la télévision. Le processus s’acheva en 1997 lorsque furent nommés les juges qui sont aujourd’hui encore à la Cour Suprême de Justice, à l’exception de deux d’entre eux qui sont décédés et qui ont dû être remplacés.
La création du Conseil National de la Magistrature n’a pas été notre seule conquête en 1994. La Constitution de la République, le principe de la formation nécessaire des juges et le critère de l’école Nationale de la Magistrature en tant que mécanisme important, essentiel visant à garantir l’impartialité des juges. L’inamovibilité des juges qui annule les risques de dépendance vis-à-vis des politiciens qui auparavant pouvaient les nommer, sont autant d’avancées réalisées par la FINJUS.
Des changements considérables sont intervenus également au niveau de la durée des mandats des juges. Celle-ci n’est plus de quatre ou cinq ans comme auparavant; elle peut varier dans la mesure où d’autres critères vont rentrer en ligne de compte pour la déterminer, comme par exemple, le départ à la retraite des juges. Les juges de la Cour Suprême de Justice, ces derniers prennent leur retraite obligatoirement à 75 ans mais peuvent aussi choisir volontairement la cessation de leur fonction à 70 ans. Des juges d’une instance inférieure, peuvent être appelés à les remplacer. Il faut encore mentionner la mise en place de mécanismes garantissant l’indépendance externe et interne de la Justice. La nomination des juges de la Cour Suprême de Justice et de ceux d’une instance inférieure ne dépend plus de critères fixés par les autres pouvoirs publics ni même de critères internes de la propre Cour Suprême de Justice, ce qui garantit éventuellement l’indépendance ex-terne, c’est-à-dire des différents pouvoirs entre eux et, en même temps, l’indépendance interne comme mécanisme essentiel de renforcement des pouvoirs des juges au moment de prendre leurs décisions dans leurs tribunaux respectifs.
En 1997, le processus s’est poursuivi et au niveau stratégique, FINJUS intégrait de nouveaux éléments: la création d’organisations de bases de la société civile. Celles-ci, dans la mesure où il existe une société civile forte, à notre avis, auront une plus grande capacité d’influencer les prises de décisions qui les concernent, à commencer par les plus vitales, notamment celles qui se réfèrent aux caractéristiques des institutions de l’état.
Au point de vue économique, de nombreuses études ont démontré les liens étroits existant entre développement et justice. Une des priorités du patronat dominicain est la mise en place d’un système judiciaire digne de confiance. A priori, tous les systèmes démocratiques de l’Amérique latine reconnaissent que la liberté et la démocratie sont les conditions idéales pour la croissance et l’éclosion d’économies qui favorisent pleinement le développement humain et social. Cependant, l’analyse du système judiciaire, fait apparaître de graves problèmes. La confiance est inexistante et la justice ne puisse être appliquée avec impartialité, équité et objectivité en se basant sur des lois existantes capables de résoudre des conflits avec efficience.
La sécurité juridique, valeur transcendante, produit de la relation individu – état – pouvoir, a un sens très spécial et une importance primordiale dans le milieu des affaires. Les acteurs économiques, notamment le patronat qui produit des richesses doit pouvoir évaluer les conséquences à long terme de ses décisions économiques. La sécurité juridique est intimement liée au système judiciaire qui doit idéalement tenir compte de quatre aspects fondamentaux :
A, les commentaires qui s’imposent et, permettront d’apporter, dans une certaine me-sure, les éclaircissements relatifs à nos propositions et à ce qu’a été l’expérience de la République dominicaine dans sa quête d’une justice indépendante, impartiale, facilitant l’établissement d’un climat favorable aux investissements créer et qui puisse rendre le pays compétitif non seulement sur le plan interne mais aussi sur le plan international dans le contexte de la globalisation qui nous concerne tous.
En premier lieu, il faut nécessairement corriger l’idée laissant croire que la réforme de la justice est un thème exclusif, réservé à des initiés. Elle est et doit être le sujet de tous les citoyens. C’est un thème d’intégration parce que le renforcement de toute démocratie en tant que système de gouvernement requiert nécessairement un processus de consolidation institutionnelle qui est forcément liée aux groupes d’intérêt qui ne se limitent pas exclusivement au seul patronat.
Cependant, le patronat doit nécessairement s’impliquer non seulement sur le plan idéologique mais également sur le plan économique pour que le développement et la croissance économique soient le résultat et le reflet d’une participation plurielle, non exclusive. Il faut qu’il tienne compte de tous les secteurs défavorisés de l’économie au risque de mettre constamment en danger le climat des investissements et la sécurité des investissements du secteur privé. Il m’est arrivé de demander – et c’est la question que nous nous posions lorsque nous fondions notre institution et que nous essayions d’articuler et de fédérer les énergies du patronat et des juristes dominicains autour de notre projet – le montant que chacun de vous investi pour que dans un pays pauvre structurellement et économiquement, vous puissiez avoir demain la garantie d’obtenir la stabilité pour votre entreprise et pour vous personnellement. La réponse était que personne n’avait investi un seul centime.
Si vous aimez donc votre pays, si vous vous sentez concernés par la nécessité de renforcer vos institutions, il faudra que vous y contribuez financièrement. En ce qui concerne la fondation que je préside (FINJUS), 70% des coûts administratifs et des projets que nous exécutons dans tous les domaines, proviennent du patronat dominicain, des grands cabinets d’avocats, d’avocats qui contribuent à titre individuel, d’économistes, de sociologues et de différents secteurs nationaux qui ont compris qu’il est nécessaire, dans un pays pauvre, que nous tous – pas seulement l’état et le gouvernement – investissions des ressources économiques, humaines et institutionnelles en vue d’obtenir la paix sociale, qui est, en fin de compte, ce que nous recherchons dans une démocratie.
Le rôle que jouent la collaboration et la coopération internationale mérite de notre part une attention toute spéciale. Ce n’est qu’à partir de 1995, c’est à dire six ans après la fondation de notre institution que nous avons décidé d’accepter les ressources internationales de différents organismes financiers bi-latéraux et multilatéraux tels que l’OEA, la BID, la Banque Mondiale, l’AID, l’Ambassade Américaine, l’Union Européenne, entre autres.
Dès le départ, nous avions établi notre stratégie; nous ne voulions sous aucun prétexte que notre agenda, fût contrôlé par un organisme international quel qu’il soit. Celui que s’était fixé ce groupe de juristes, d’entrepreneurs, de leaders nationaux et communaux fût exposé aux influences diverses d’organismes internationaux, peu importent leur réputation ou leurs bonnes intentions.
Il fallait que notre propre agenda voit le jour, un agenda national qui permette, une fois notre institution renforcée, et sans ingérence aucune, le développement d’actions qui correspondent à la réalité dominicaine et non à celle de l’étranger, un agenda qui ne réponde ni aux ordres ni aux directives des organismes internationaux. L’aide internationale, d’après ce que nous pensions jadis et que nous pensons encore aujourd’hui, ne doit pas être un instrument de contrôle ni un code de conduite, encore moins un refuge. Il s’agit d’une initiative volontaire, visant à encourager la responsabilité civique à travers le leadership des entrepreneurs et de tous les secteurs responsables qui ont décidé de mettre en commun leurs efforts, leurs ressources, leur créativité afin de mener à bien des réformes permettant le développement économique, politique et social de la population, ceci sans exclusion: secteur privé, secteur public et société civile, celle-ci étant l’ensemble des femmes et des hommes conscients que l’agenda public doit être le résultat d’un diagnostic national obtenu à partir d’un processus participatif, pluriel et non exclusif.
Je vous remercie.
John D. SULLIVAN
« La crise financière asiatique de 1997 a montré que même des économies solides peuvent s’effondrer si la transparence fait défaut aussi bien dans le gouvernement que dans les entreprises privées. »
Après avoir été tolérée pendant des années avec un mélange d’apathie, de cynisme et de dénégations, la corruption est devenue maintenant la cible d’une action internationale sérieuse. A mesure que les marges de profit des firmes deviennent plus minces, par suite d’une compétition croissante, le secteur privé et la communauté de l’investissement sont de plus en plus convaincus que la corruption est une charge qui ne peut plus être admise. Les grandes sociétés ont appris la leçon des crises financières de la Russie et de l’Asie et sont de plus en plus conscientes des risques d’investir dans des pays avec un degré élevé de corruption. La communauté des affaires reconnaît que la corruption est un sujet qui doit être confronté et que cette communauté, c’est-à-dire le secteur privé, a un rôle à jouer dans l’élimination de ce mal.
Cependant, les affaires ne sont certainement pas les seules victimes de la corruption ; les citoyens des pays de marchés naissants, qui perdent des ressources de valeur sont des victimes à un niveau encore plus élevé. Les pauvres subissent une part disproportionnée des effets négatifs de la corruption, sous forme de la perte d’emplois, de revenu et de services sociaux. Dans les marchés naissants, les res-sources et les fonds qui pourraient être consacrés à l’infrastructure, à l’éducation et autres éléments de la croissance économique, viennent remplir certaines poches par suite de la corruption. La perspective de la corruption écarte l’investissement qui pourrait être fait dans ces régions et apporter une nouvelle prospérité.
Mais en même temps, il faut reconnaître que les entreprises sont souvent la source de la corruption ou, tout au
John D. SULLIVAN
M. Sullivan occupe le poste de Directeur Exécutif du Centre pour l’Entreprise Internationale Privée (CIPE) affilié à la Chambre de Commerce des Etats-Unis depuis 1991. En 1983, il a été nommé Directeur Associé de Programmes Démocratiques Bi-partisans qui a donné naissance à la Fondation Nationale pour la Démocratie qui précède le CIPE. Après la mise en place de la Fondation, M. Sullivan est retourné à la Chambre de Commerce des Etats-Unis et a contribué à la création du CIPE où il a travaillé comme Directeur de Programme.
De 1977 à 1982 il a travaillé au Département des Affaires Publiques et à la Division de Projet Spécial de la Chambre de Commerce des Etats-Unis. En 1976, il a rejoint le Comité de Réélection du Président Ford dans le Département de Recherche en Stratégie de Campagne, Election et Recherché de marché. M. Sullivan est détenteur d’un doctorat en Relations Internationales de l’Université de Pittsburgh en Pennsylvanie. Il est également auteur d’un nombre important d’articles et de publications sur la transition de la démocratie en Europe Centrale et Europe de l’Est, de gouvernance et de développement démocratique de marché orienté.
moins, participent à l’utilisation abusive de l’autorité publique pour des gains privés. En fait, le tableau est encore plus complexe qu’il ne le semble à première vue. Rappelonsnous le vieil axiome selon lequel le mauvais a tendance à évincer le bon. Les firmes qui refusent de participer à des transactions corrompues peuvent se trouver éliminées de certains marchés ou de certains pays. Certes, les compagnies multinationales ont le choix de quitter entièrement un pays et, dans de nombreux cas, c’est exactement ce qu’elles font. Les entreprises locales, et surtout les petites entreprises, sont beaucoup plus vulnérables. Certes, elles peuvent, elles aussi quitter le marché. Dans certains cas, elles peuvent fermer boutique et quitter le pays pour émigrer vers des lieux plus hospitaliers. Dans d’autres cas, elles peuvent émigrer dans le secteur informel ou l’économie clandestine. Ainsi, bien que la corruption ne soit pas le seul facteur de ce type d’émigration, sa contribution reste considérable.
Notre point de vue, à la Chambre de Commerce des Etats-Unis, est que la corruption a à la fois des côtés offre et demande dont il faut s’occuper. Le côté offre vient du secteur des affaires, y compris les investisseurs, qui acceptent de payer ou de faire des cadeaux à des fonctionnaires de gouvernements en échange d’un avantage supplémentaire pour s’assurer des autorisations, des licences, des fournitures et autres services. Souvent, le payeur s’attend à ce que les fonctionnaires refusent d’accorder le même accès aux firmes concurrentes. Du côté demande se trouvent les fonctionnaires des gouvernements qui jouissent d’habitude d’un pouvoir discrétionnaire considérable pour prendre des décisions parce qu’ils travaillent dans des environnements où les systèmes d’équilibre des pouvoirs sont faibles, voire inexistants (absence de responsabilité horizontale). D’habitude, le payeur du côté offre et le receveur du côté demande doivent être secrètement de connivence pour exécuter la transaction. Il en résulte que la concurrence loyale est érodée et affaiblie et que les firmes de moins bonne performance gagnent. En créant un terrain de jeu inégal, les parties concernées créent des barrages pour les compagnies qui refusent de payer des pots-de-vin. Le marché ne fonctionne pas sur la base d’une concurrence loyale ou d’opportunités égales et c’est la société toute entière qui en paye le prix.
Aujourd’hui, on possède de plus en plus de preuves que cette connivence entre les payeurs et les receveurs de pots-de-vin peut être rompue ce qui peut aboutir à une plus grande efficience économique et des degrés plus élevés d’intégrité et d’éthique. Le présent article présentera certaines approches que notre centre a trouvé efficace dans toute une série de marchés naissants. Cependant, la première étape consiste à passer en revue brièvement certaines des causes qui sont à l’origine de la corruption, du point de vue du secteur des affaires.
Les causes qui sont à l’origine de la corruption sont nombreuses.
La corruption se produit de plusieurs manières. Il est généralement admis que la corruption est l’usage abusif d’un office public pour des gains privés, mais il existe encore de nombreux domaines où les personnes de différents pays ont des sentiments différents envers ce qui est ou n’est pas une pratique corrompue. Par exemple, la plupart des gens sont d’accord que donner un pot-de-vin à un fonctionnaire c’est de la corruption, mais, engager des parents (le népotisme), donner des contrats à des personnes qui vous ont soutenues (les « petits copains »), utiliser une information privilégiée pour acheter ou vendre des actions (transactions d’initiés), et autres pratiques de ce genre sont considérées différemment à travers le monde. A la suite des crises financières de la Russie et de l’Asie, la tendance actuelle est de donner une définition de la corruption plus inclusive que celle qui la limite simplement aux pots-de-vin.
Ces observations indiquent un schéma lié à la nature de la corruption. Elle est ancrée dans les schémas complexes des lois et réglementations et qui changent fréquemment. De plus, le pouvoir discrétionnaire des fonctionnaires du gouvernement dans l’interprétation de ces lois et règlements offre l’opportunité de faire et recevoir des paiements illégaux. Par exemple, le Centre ukrainien pour la recherche politique indépendante a documenté de graves problèmes dans ce pays. Pour ne citer qu’un exemple, les firmes doivent répondre à une moyenne de 78 inspections gouvernementales annuelles, et certaines ont jusqu’à 100 inspections. De plus, les activités des entreprises sont réglementées par 32 lois, 30 décrets présidentiels et plus de 80 résolutions. Trente-deux ministères ont l’autorité d’octroyer des licences pour diverses activités économiques. La réglementation à outrance, les taxes élevées et les nombreuses inspections font que le secteur informel offre un environnement plus viable aux entreprises. Ces réformes récentes ont amélioré la situation, mais le problème reste grave en Ukraine et dans de nombreux autres pays.
Comment aborder le problème: les programmes de lutte contre la corruption
Vous ne pouvez pas toucher aux racines du problème simplement en éliminant les personnes corrompues, qu’il s’agisse de fonctionnaires chargés des acquisitions publiques, de politiciens ou encore d’hommes d’affaires. La corruption fleurit dans les marchés où les systèmes juridiques sont ambigus, où l’état de droit n’est pas ancré dans les normes culturelles et où les lois et le système judiciaire donne à des employés l’opportunité d’exercer une autorité discrétionnaire à travers divers niveaux du gouvernement.
A mesure que les économies se libéralisent, la corruption peut surgir dans le processus de changement. Par exemple, la privatisation est une composante politique clé pour convertir une économie dominée par le gouvernement en une économie poussée par l’initiative privée. Cependant, ce processus de transition peut corrompre les fonctionnaires lorsqu’elle est combinée avec un mélange de bas salaires gouvernementaux et de stagnation économique. Il est clair qu’il ne sert à rien de se débarrasser de leaders parce qu’ils gouvernent un système corrompu si on ne change rien dans le système. Eduquer les gens ne suffit pas.
Efforts intergouvernementaux pour lutter contre la corruption: égaliser le terrain de jeu
Il ne fait aucun doute que qu’une des principales initiatives pour s’attaquer à la corruption est la récente « Convention de l’OCDE pour combattre les pots-de-vin donnés aux fonctionnaires de pays étrangers dans les transactions commerciales internationales ». En ratifiant cette convention, les gouvernements s’engagent à enlever les pots-de-vin et paiements du genre de la liste des dépenses non imposables et d’en faire un délit. Avant que les gouvernements des pays membres de l’OCDE ne se mettent d’accord sur cette mesure, de nombreux pays permettaient à leurs compagnies de déduire de leur déclaration d’impôts les pots-de-vin payés à des fonctionnaires de pays étrangers pour obtenir des contrats ou d’autres faveurs. Dès que ces pays auront effectivement adopté une législation et mis la convention en pratique dans leur pays, le côté « offre » de la corruption aura diminué de façon significative. En plus de la convention de l’OCDE, l’Organisation des États américains, les Nations Unies, l’Union Européenne et le Conseil de l’Europe ont tous adopté telle ou telle forme de convention ou d’instruments intergouvernementaux pour s’attaquer à la corruption.1
La gouvernance des sociétés en tant qu’instrument
Un autre mécanisme qui n’a pas seulement une valeur en soi mais qui aide aussi à réduire le côté offre de la corruption est d’adopter des normes de gouvernance strictes. Il s’agit des pratiques que les compagnies utilisent pour faire fonctionner leurs conseils d’administration, définir des politiques de comportement dans l’ensemble de la compagnie, définir des stratégies d’affaires et d’une façon générale diriger la compagnie. Bien qu’il y ait plus d’une forme de gouvernance de compagnie, il existe certains principes acceptés sur le plan international qui sont à la base des structures d’affaires saines.
Des recommandations générales regroupées en cinq principes généraux ont été formulées par l’OCDE pour guider les pays pour développer des codes de gouvernance de compagnies plus détaillés, que les pays individuels peuvent et devraient appliquer. Au cœur de ces principes se trouve le concept d’équilibre des pouvoirs et de revue indépendante (ou de responsabilité horizontale). Les principes de gouvernance des compagnies de l’OCDE sont les suivants :
-Les droits des actionnaires
Ces droits comprennent la garantie de l’enregistrement de la propriété, le droit de transférer des actions, d’obtenir des informations sur la compagnie, de voter dans les assemblées des actionnaires et pour les membres des conseils d’administration, et le droit de partager les gains de la compagnie.
Le cadre de gouvernance de la compagnie veillera à ce que le conseil d’administration fasse un suivi efficace des directeurs et des cadres supérieurs de la compagnie et soit responsable devant les actionnaires.
Bien que ces directives aient aidé les compagnies et les économies à attirer l’investissement et améliorer la performance, les scandales financiers et les fuites de capitaux continuent de secouer pratiquement toutes les régions du monde. C’est pourquoi, les directives existantes doivent être considérées comme des points de départ utiles pour instituer une gouvernance saine auprès des compagnies. En fait, de nombreuses nations industrialisées ainsi que les marchés naissants sont en train soit d’introduire des réformes dans leurs systèmes, soit de mettre en place de nouveaux systèmes. Ceci inclut les États-Unis, à la suite du scandale Enron, le Royaume Uni, l’Allemagne et la France, pour ne nommer que quelques-uns uns des pays industriels. Notre centre travaille avec des organisations d’entreprises privées et des groupes de réflexion en Russie, en Colombie, aux Philippines, en Pologne et en Indonésie et dans un certain nombre d’autres pays.
Notre travail dans les marchés naissants a prouvé qu’un certain nombre d’éléments très spécifiques doivent être ajoutés aux principes de base de l’OCDE, en particulier :
De plus, dans de nombreux pays, nous avons trouvé que pour que le contrôle des compagnies à atteint le niveau nécessaire à diminuer la corruption et protéger les investisseurs, les employés, les banques et autres parties intéressées, y compris la direction, des réformes institutionnelles fondamentales sont souvent nécessaires, en particulier :
Pour finir, il importe de noter, malgré le manque d’espace pour examiner ce point à fond, que ces dispositions et d’autres doivent s’appliquer au secteur des entreprises appartenant à l’état. En fait, les faits montrent que l’absence de réglementation ou une libéralisation partielle des règlements étaient au cœur de l’échec du programme de privatisation au Chili en 1983, à la série de crises financières et à l’échec de la privatisation en Russie, et des scandales de Enron et précédemment de Savings and Loan aux Etats-Unis. La privatisation et la transformation d’entreprises appartenant à l’état en compagnies ordinaires peuvent apporter des gains significatifs au pays et aux travailleurs, mais seulement si ces efforts sont faits en respectant les éléments institutionnels de base du système. Lorsque ces efforts sont mal appliqués, non seulement ils affectent les gens et coûtent très cher, mais ils ralentissent le rythme de la réforme. Dans le cas contraire, la réussite amène la réussite.
Recommandations et leçons apprises
Une des observations les plus importantes que l’on puisse faire est que les efforts consentis pour mettre en place une bonne gouvernance sont extrêmement importants dans l’effort global qui vise à éradiquer la corruption. Tout aussi important est le fait que les réformes économiques et l’adoption d’une économie de marché sont aussi liées dans une grande mesure à des niveaux de corruption plus bas. Comme nous l’avons vu, la corruption fleurit dans les pays où les décideurs gouvernementaux, et surtout ceux des niveaux inférieurs du gouvernement ont une grande autorité discrétionnaire. Cependant, une économie de marché n’est pas simplement une économie où le gouvernement se tient à l’écart. C’est là un des grands mythes qui gêne les efforts déployés pour bâtir une économie dans un marché naissant. Dans une économie de marché saine, le gouvernement joue un rôle vital en veillant au respect des contrats, en fournissant un terrain de jeu égal (avec des lois et dispositions anti-trust et pro-compétition), en veillant au respect des droits à la propriété, et en prenant toute une série de mesures pour assurer que toutes les firmes (locales et étrangères) soient traitées sur un pied d’égalité. Ces mesures clés soulignent le besoin d’un système judiciaire crédible et indépendant et un pouvoir exécutif vigoureux qui, ensemble, garantissent que la compétition reste une discipline de marché qui n’est pas touchée par la corruption.
Etablir toutes ces fonctions de gouvernement tout en réduisant les décisions prises de façon discrétionnaire (et souvent à huis clos), sont un élément clé de la lutte contre la corruption et de la mise en place d’un système de marché sain. Dans toute une série d’enquêtes menées par la Banque mondiale, près de 70 pour cent des firmes dans les pays enquêtés ont affirmé qu’elles avaient renoncé à certains investissements à cause d’un excès de réglementation et des règles peu claires.
Quelques leçons très utiles ont été apprises dans l’expérience pratique tirée de toute une série de programmes visant la corruption. La liste qui suit n’est nullement exhaustive mais offre un point de départ utile pour faire progresser les efforts faits pour éliminer la corruption. La liste est divisée en deux parties : les efforts faits du côté de la demande, qui est d’habitude liée au gouvernement, et ceux du côté de l’offre qui se trouve normalement dans le secteur des entreprises, et tout spécialement dans les firmes appartenant à l’état et les firmes qui font beaucoup d’affaires avec l’état.
Pendant les mois passés en Haïti une coalition des associations d’entreprises et le Centre pour la Libre Entreprise et la Democratie (CLED), se réunissaient avec leurs membres pour développer un agenda national pour les affaires. Les recommandations dans l’agenda sont dessinées à attirer l’investissement, stimuler la croissance économique, l’emploi, et le tourisme, et combattre la corruption. Le CIPE est heureux de soutenir ce projet. Plusieurs recommandations du travail de cette coalition figurent dans la liste des réformes politiques qui suit.
Recommandations pour le côté demande
Dans la recherche de moyens qui permettraient de réduire la demande pour le paiement de pots-de-vin, un des éléments clés sera de restreindre les occasions de le faire. Mais il ne faut pas penser que les efforts faits pour éliminer les opportunités de la corruption peuvent remplacer les mécanismes d’application de la loi ou les actions de la police. Mais plutôt, l’élimination des opportunités de corruption combinée avec une stricte application de la loi est la combinaison de réponses qui convient le mieux.
1. La réforme et la simplification des lois sont en train de devenir un élément essentiel pour supprimer les barrières aux affaires. Lorsque des employés du gouvernement ont toute latitude pour décider quelles lois ou règlements s’appliquent dans une situation donnée, ils ont d’amples occasions de soutirer une compensation pour une décision favorable. Un des aspects importants est tout simplement d’ajuster les lois et règlements qui se chevauchent et font double emploi et ensuite de former les employés du gouvernement comment appliquer ces nouveaux lois et règlements. Une mesure immédiate qui peut être prise est de recommander la mise en place d’une procédure de revue judiciaire par la
) quelle des commissions indépendantes de juges auraient l’autorité d’ajuster ou de sup-primer de telles incohérences.
2) Restructurer les agences du gouvernement en simplifiant les procédures opérationnelles internes et en évaluant régulièrement la performance selon des critères bien définis peut réduire les opportunités de corruption ; c’est aussi le cas du recrutement et de la promotion du personnel en se basant sur des normes professionnelles vérifiables plutôt que des loyautés personnelles ou envers un parti. Payer aux agents de la fonction publique un salaire leur permettant de vivre et qui soit comparable aux salaires du secteur privé est un autre moyen de réduire la demande pour les paiements de suppléments. L’augmentation des salaires sera accompagnée d’efforts visant à améliorer la productivité par le moyen de programmes de formation et de systèmes de gestion améliorés. A ce propos, il serait utile d’appliquer la loi sur la fonction publique en matière de recrutement, de rémunération, d’évaluation et de promotion, et d’exécuter les recommandations du Conseil National de la Réforme de l’Administration Publique.
3) Les agences du gouvernement, en particulier le judiciaire, la police et les forces de sécurité, doivent recevoir suffisamment de ressources financières et techniques pour administrer et imposer les lois et les règlements de façon cohérente, efficace et équitable afin que l’état de droit soit maintenu et que la corruption soit réduite au minimum et punie. Les tribunaux doivent être vérifiés périodique, avec la participation du barreau de chaque juridiction et de l’office régional du protecteur du citoyen. Officialiser les commissions d’arbitrage des chambres de commerce et reconnaître les décisions de ces commissions pour minimiser les délais judiciaires. Ceci aidera aussi à attirer l’investissement étranger dont on a tant besoin.
4) Les taxes posent aussi des problèmes sérieux. Certes, tous les hommes d’affaires dans tous les pays se plaignent du fardeau fiscal, mais dans de nombreux pays en voie de développement, le coût de se conformer avec toutes les taxes, surtout dans les domaines du travail et des administrations locales, est insoutenable. Comme on l’a vu plus haut, il faudrait établir différentes normes et échelles de taux d’imposition pour les petites et moyennes compagnies. De même, une taxe forfaitaire ou fixée peut offrir un moyen efficace de réduire le coût de se conformer tout en évitant la corruption (voir l’exemple de l’Ukraine présenté plus haut). De même, réduire le poids des taxes réduit la possibilité de pots-de-vin et de paiements sous la table. Enfin, augmenter la conformité avec les lois fiscales fixe des normes plus élevées de comportement et d’éthique dans l’ensemble du pays.
5 Les délais longs pour obtenir une franchise peuvent tenter les gens à payer des pots-de-vin pour accélérer le processus. En réponse, il faut accélérer le projet qui établit un seul bureau pour les exports.
6. Réformer les procédures des douanes, de façon que les lois et les procédures soient simples, directes et laissent peu de latitude aux agents des douanes et autres fonctionnaires. Un exemple comprend le remplacement des autorisations multiples avec un seul permis par cargo. Cette information doit être disponible dans une base de données fiable et au jour. Pour contribuer de nouveau à la transparence, il serait utile de publier tous les
) renseignements sur les exemptions fiscales et douanières. Aussi, un «one-stop» bureau douanier peut réduire la corruption.
7. L’existence des monopoles dans la production et la distribution des biens et des services crée des occasions pour la corruption. Si l’on ratifie et fait respecter le nouveau code de l’investissement dans lequel l’article 9 en chapitre 2 élimine les monopoles publiques et privés, la corruption peut être réduite.
) Un nombre d’autres recommandations pour le côté demande qui avait été développé dans des autres pays peut être utile en Haïti aussi. Ces idées venant des groupes de réflexion et des associations d’entreprises dans toutes régions du monde comprennent:
6) Etablir des codes d’acquisition sains qui exigent des appels d’offres et des soumissions ouverts pour servir d’antidote à la corruption. Exiger que toutes les soumissions soient ouvertes au public qui pourra les examiner de près. Tant Transparency International que la Banque européenne de reconstruction et de développement ont promu des systèmes avancés d’acquisition conformes à ces exigences. (Remarque : l’utilisation de l’Internet pour les systèmes d’acquisition peut aider à instaurer ces réformes)
7) Une idée liée à celle-ci consiste à demander un suivi par une tierce partie pour les grandes opérations d’acquisition financées par les banques multilatérales de développement ou autres instruments de l’assistance étrangère. Ceci revient essentiellement à exiger que les gouvernements bénéficiaires désignent une tierce partie pour suivre et faire des rapports sur la construction de barrages, la fourniture de biens et de services et autres éléments de grande envergure. La tierce partie chargée du suivi ne fera pas seulement des audits pour vérifier qu’aucun paiement suspect n’a été fait, mais suivra aussi les matériaux de construction, la qualité des services et des biens et autres obligations contractuelles pour assurer que tous les éléments devant être fournis sont conformes au code.
8) Une autre idée valable serait d’exiger des audits indépendants, au moins de façon sélective, comme condition pour recevoir un prêt ou des dons de développement d’institutions financières internationales. Un précédent a été créé par l’audit de la Banque centrale de Russie fait à la suite d’allégations de corruption dans le traitement de prêts du Fonds monétaire international. Ces audits doivent porter sur les prêts et les procédures d’acquisition, ce qui créerait une incitation pour l’adoption de systèmes d’acquisitions sains.
9) Instaurer des procédures transparentes pour les dépenses budgétaires est un élément crucial pour lutter contre la corruption. Une composante clé de cette stratégie consiste à éliminer la possibilité que des fonds soient transférés et dépensés par des organismes ayant peu de supervision. L’aide étrangère dépendra probablement de ce genre de mesures dans l’avenir. De plus, mettre en place de tels mécanismes est un bon moyen pour les bénéficiaires de l’assistance de montrer aux bailleurs de fonds que les fonds ont été bien dépensés.
12. Les associations d’entreprises privées peuvent jouer un rôle clé en travaillant avec les firmes membres pour élaborer des normes d’éthique volontaire qui serviront de base à des affaires saines. Une approche prometteuse consiste à développer un code de con
) duite anti-corruption qui sera utilisé par les firmes qui peuvent renforcer leurs contrôles internes. Aux Etats-Unis, ces systèmes ont été renforcés par des directives de condamnations adoptées par le gouvernement, à savoir, si une firme a un tel système qui satisfait aux critères, sa responsabilité est réduite lorsque certains employés s’engagent dans un comportement illégal.
10 La plupart des marchés naissants ont des économies informelles ou dans le secteur gris. Ces économies existent à cause du grand nombre de lois et de règlements qui se contredisent et font qu’il est impossible, même pour la meilleure des compagnies de s’y conformer, et que les petites et moyennes entreprises ne peuvent tout simplement pas faire face à un tel système. Une approche, suivie aux États-Unis ainsi que dans les pays en voie de développement consiste à créer une exception pour les petites entreprises. Il s’agit tout simplement d’adopter une loi qui stipule que les petites entreprises avec moins d’un certain nombre d’employés (de 10 à 100 selon les conditions locales) sont exemptées de certaines exigences réglementaires ou, encore de créer des systèmes plus simples pour ces firmes.
11 Maintenir un équilibre des pouvoirs convenable entre les branches du gouvernement aide à minimiser des changements fréquents et radicaux dans le cadre juridique et réglementaire et par-là la charge sur le système judiciaire et les abus généraux du pouvoir du gouvernement, surtout dans les pays où les activités commerciales sont gouvernées par des codes civils qui peuvent être annulés par décret.
12 Adopter et imposer des lois visant à enrayer le blanchiment de l’argent et le trafic des drogues est un moyen efficace d’empêcher les fonds illégaux d’être utilisés pour payer des pots-de-vin, et d’établir un climat de comportement conforme à l’éthique. Haïti devra veiller à ce que la législation récemment adoptée contre le blanchiment de l’argent et le trafic des drogues soit strictement appliquée et que l’Unité de renseignements financiers chargée de suivre les transactions illégales ait les ressources nécessaires pour pouvoir travailler efficacement.
13 Exiger que l’on utilise un nom réel avec identification pour ouvrir un compte en banque. Le gouvernement chinois a récemment pris cette mesure pour exposer les fonctionnaires du gouvernement et les particuliers qui avaient acquis de grandes quantités d’argent sans sources de revenu évidentes. Mais il faut prendre beaucoup de précautions avec ces mesures parce qu’un système de noms réels court un risque réel d’être utilisé à des fins malhonnêtes ; c’est pourquoi ces mesures doivent s’accompagner de mesures visant à protéger les éléments privés de l’information.
Recommandations pour le côté offre
Les efforts visant à restreindre l’offre de pots-de-vin et autres formes de corruption peuvent aussi avoir des résultats très bénéfiques. Il est essentiel de se concentrer sur les causes et les opportunités de ce genre de paiements. La promotion des normes de gouvernance des compagnies et les efforts tels que la convention de l’OCDE contre la corruption sont d’une importance extrême dans ce contexte.
1. La formation au journalisme économique est un aspect essentiel de tout effort pour prévenir la corruption ou réduire l’offre de pots-de-vin. L’existence de médias indépendants, composés de journalistes possédant les outils d’analyse nécessaires pour détecter la fraude ou la corruption, surtout dans les programmes de privatisation et les acquisitions par le gouvernement, peut constituer un élément de découragement majeur contre la corruption. Mais il faut aussi adopter et prendre des mesures pour protéger les journalistes qui font des rapports sur la corruption.
Le CIPE et l’organisation salvadorienne Probidad ont lancé une initiative anti-corruption régionale appelée Journalistes contre la corruption ou PFC (initiales espagnoles), visant à renforcer les processus de démocratisation en Amérique Latine et dans les Caraïbes en encourageant un journalisme de surveillance de qualité et de niveau d’éthique élevé et en soutenant les journalistes et les médias qui se consacrent à l’investigation et à la dénonciation de la corruption dans l’ensemble de la société. Le réseau comprend actuellement plus de 600 journalistes dans la région.
2) Assurer la collaboration des groupes de réflexion, des associations d’entreprises et des organisations non gouvernementales est un élément essentiel pour faire que le public comprenne mieux le coût de la corruption et exige que ces choses changent. Ces programmes comprennent un programme explicite d’éducation du public visant à créer des normes ou des valeurs nationales selon lesquelles la corruption est inacceptable et informer les gens sur les services auxquels ils ont droit en tant que contribuables et citoyens.
3) Comme nous l’avons noté plus haut, la convention anti-corruption de l’OCDE est une des mesures les plus solides prises récemment pour combattre la corruption, même si certains pays développés n’ont pas encore promulgué de législation d’application. De nombreux pays de marchés naissants ont eux aussi signé l’accord et sont en train de développer une législation nationale.
4) Des efforts significatifs doivent être faits pour finaliser l’ensemble le meilleur possible des normes de comptabilité internationalement acceptées qui, tout en restant réaliste, peut être préparé dans le court terme. Dès que ces normes seront établies, il faudra immédiatement commencer à négocier des normes encore plus strictes. Notre propre expérience avec Enron a convaincu beaucoup d’américains que notre système a besoin de réformes significatives.
5) La convention de l’OCDE sur la gouvernance des compagnies est un bon départ pour le développement de normes internationales pour une bonne gouvernance. Ces normes sont un élément clé pour assurer que toutes les transactions des compagnies soient transparentes et tout à fait conformes avec des normes internationales acceptées.
6) Promouvoir des lois d’accès à l’information relatives à l’information gouvernementale à condition que les éléments du domaine de la vie privée soient protégés.
7. La promotion de règles claires et transparentes sur les conflits d’intérêt pour le secteur public. Dans de nombreux pays, les fonctionnaires (ou leurs enfants, conjoints ou avocats) peuvent encore occuper des postes supplémentaires rémunérés dans des firmes privées ou d’état, ou accepter des honoraires de consultation et autres auprès des firmes.
) Ces relations devraient tout au moins être dévoilées et les fonctionnaires ne devraient pas pouvoir prendre des décisions relatives à des firmes. Comme mesure corollaire, il faut s’efforcer de limiter les possibilités pour les fonctionnaires de quitter leur office et d’accepter des postes hautement rémunérés dans des firmes faisant des affaires avec les ministères ou agences dans lesquels ils servaient.
7) Des directives claires doivent être publiées qui exigent que les normes par lesquelles les agences du gouvernement accordent des subventions, des quotas et des exemptions d’amendes soient dévoilées et présentées au public.
8) Créer des bureaux de l’Ombudsman et des agences nationales d’audit (semblables à l’Office des comptes généraux, le « GAO », aux Etats-Unis). En Haïti, l’Office pour la protection des citoyens et l’Office du Contrôleur général sont autant d’étapes dans la bonne direction. Les procédures de candidature et de nomination des leaders pour assumer ces fonctions doivent être transparentes, impartiales et basées sur le mérite si bien que des personnes compétentes, crédibles et possédant une éthique élevée soient choisies. De plus, ces offices doivent recevoir suffisamment de ressources pour pouvoir agir efficacement.
Bien que de nombreux exemples de corruption existent parmi lesquels on puisse choisir dans le monde d’aujourd’hui, la crise financière en Asie est un exemple d’échec systémique de grande envergure qui a été provoquée, dans une certaine mesure, par la corruption et ses corollaires : le manque de transparence dans le gouvernement et une gouvernance mauvaise, voire inexistante des compagnies. Comme M. R. Chatu Mongol Sonakul, ancien gouverneur de la Banque de Thaïlande le remarquait :
Aucun doute ne subsiste dans mon esprit que pour que la crise asiatique soit résolue de façon durable à long terme, le gouvernement et le secteur des affaires devront mieux col-laborer. Je ne dis pas par-là que le fait de ne pas travailler ensemble était la cause de la récente crise économique. Bien au contraire, il est probablement vrai qu’ils travaillaient trop bien ensemble, en connivence … La crise financière asiatique a montré que même des économies solides, mais qui manquent de transparence, qui n’ont pas de conseils d’administration responsables et où les actionnaires n’ont pas de droits, peuvent s’effondrer relativement rapidement lorsque la confiance des investisseurs s’est érodée.
Le coût d’une telle corruption systémique peut être considérable. Cependant les pays à travers le monde payent un prix encore plus élevé sous forme d’emplois qui n’ont jamais été créés, d’investissements jamais faits ou faits en dehors de l’économie officielle, de services aux consommateurs qui n’existent pas et, par-dessus tout, de l’érosion de la con-fiance du public envers le gouvernement. Par contre, il est de plus en plus évident que la corruption est maintenant prise au sérieux, et que la discussion de ce problème, considéré jusque là comme « tabou » est maintenant ouverte.
Un exemple récent en est la Convention de Cotonou entre les soixante dix-sept membres du groupe des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique et les quinze membres de l’Union Européenne, qui a établi des procédures spéciales de consultation et des sanctions appropriées pour traiter des cas sérieux de corruption.
Il y a actuellement dans le monde un mouvement croissant qui insiste sur les réformes, qui regroupe des firmes internationales, des associations d’entreprises et des groupes de réflexion dans de nombreux pays, des ONG internationales telles que Transparency International, et les gouvernements des pays de l’OCDE ainsi que ceux de certains pays en voie de développement. En Haïti, la coalition des associations d’entreprises et CLED qui sont en train de développer un agenda national des affaires est un bon exemple d’un effort local pour éliminer la corruption et promouvoir des réformes. Un autre exemple en Haïti est la Fondation Héritage pour Haïti (LFHH). La mission de LFHH est d’œuvrer à la revalorisation des valeurs morales d’intégrité, d’éthique et de décence dans les sphères publiques et privées de la société haïtienne et d’encourager le respect des normes d’une société morale, responsable et disciplinée sans lequel la démocratie ne peut survivre. Ce genre de groupes possède les outils nécessaires et oeuvre au renforcement de la volonté politique pour ouvrir la porte à la réforme.
Tous droits réservés: The Center for International Private Enterprise, 2002
Me. Bernard H. GOUSSE
« Le droit haïtien des affaires est indifférent à l’amélioration de la qualité et à la réduction des coûts ».
Je remercie le CLED et je le félicite aussi de l’initiative qu’il a prise d’impliquer le secteur des affaires dans la réflexion sur la réforme de la justice. Aussi, je m’apprête au cours de mon exposé à situer le droit des affaires face à la problématique de la compétitivité.
Le droit, est généralement compris comme l’ensemble de normes régissant une activité sociale ou la société dans son ensemble.
Mais l’appréciation de la règle de droit ne peut se limiter à l’appréciation de la cohérence logique des termes, des normes, ni à la correction technique de la terminologie. Il faut également qu’elle tienne compte de la finalité. Autrement dit, il faut que l’observateur se demande si ces règles permettent l’harmonie des relations sociales et en ce qui nous concerne, si le droit des affaires convient aux acteurs économiques, s’il permet que la vie des affaires se déroule de manière harmonieuse.
Comme le rappelait l’intervenant précédent, le droit ne doit pas être considéré seulement comme un ensemble de règles se trouvant dans les livres de droit, dans les codes. Il est plutôt un instrument vivant en ce sens que ces règles ne peuvent être appréciées en dehors de leur application.
Le système d’application de ces règles, autrement dit les tribunaux et les administrations publiques qui sont chargés de les faire vivre doivent également être pris en compte dans l’appréciation du droit des affaires.
La question que nous nous posons est celle-ci : comment le droit des affaires se situe-t-il face à la problématique de la
Bernard H. GOUSSE
Né en Haïti où il a commencé ses études de droit, il est parti se spécialiser en France où il obtient un Doctorat en Droit de l'Université d' Aix-Marseille III. Rentré en Haïti, il se consacre à la pratique du droit comme Avocat et à l'enseignement supérieur. Il a enseigné à l'Université d'Etat d'Haïti et à l'Université Quisqueya dont il a contribué à la création et dont il a dirigé pendant huit ans la Faculté des Sciences Juridiques.
Dans le domaine de la recherche, il a publié des articles et prononcé des conférences relatives au droit constitutionnel, au droit des télécommunications et des nouvelles technologies, au droit civil et au droit des affaires.
compétitivité ?
Le terme compétitivité ou du moins l’adjectif compétitif peut s’entendre de deux manières, à en croire les économistes. Est compétitif, d’abord ce qui par ses qualités intrinsèques peut affronter la concurrence et ensuite, ce dont le prix inférieur attire la préférence des consommateurs. Donc, qualité et prix entrent en ligne de compte dans la définition de la compétitivité.
Ceci est paradoxal, mais c’est un fait. Le droit est l’un des facteurs de cette compétitivité. Pour appréhender le rôle du droit des affaires vis-à-vis de la compétitivité, deux questions seront posées :
La première, le droit des affaires permet-il d’améliorer la qualité ?
La seconde, le droit des affaires permet-il de réduire les coûts ?
Personnellement, à ces deux questions, je répondrai, que le droit des affaires tel qu’il existe actuellement en Haïti est indifférent à la fois à l’amélioration de la qualité, et à la réduction des prix.
Le droit des affaires demeure indifférent à l’amélioration de la qualité, parce qu’il n’existe pas beaucoup de normes qui promeuvent la qualité. Ces normes lorsqu’elles existent sont insuffisantes à garantir cette qualité, les rares fois où on peut la rencontrer.
Vis-à-vis de la promotion de la qualité, nous porterons notre exposé à la fois sur les normes et ensuite sur l’administration. Les normes régissant la qualité sont « maigres » dans notre pays. Le Code Pénal comporte peu de dispositions, concernant les faux poids, les fausses mesures et la vente de produits frelatés. En dehors de cela, il est difficile de trouver dans les codes ou textes, des normes établissant les standards pour les produits ou bien même des règlements de l’administration publique qui définissent la teneur même pour qu’un produit puisse être reconnu comme tel. Par exemple, il faudrait déterminer la teneur en cacao qu’un produit devrait avoir pour qu’il soit véritablement du chocolat. De même, il faudrait évaluer la teneur en alcool d’un produit pour qu’il soit véritablement du rhum ou du clairin. Ces normes n’existent pas. Nous n’avons pas non plus, de règles relatives à l’étiquetage, à la mise en circulation de certains produits. Je prends l’exemple des automobiles que nous importons et qui sont mises en circulation sans qu’aucune autorité administrative ne vérifie la conformité de ces produits à certains standards de qualité. Face à cela, nous assistons à une anémie de l’administration qui serait chargée de produire ou de faire respecter ces règles. Le Ministère du Commerce et de l’Industrie chargé en premier de par sa nature, de produire ces normes et de les faire respecter est complètement anémique en l’occurrence.
Ce constat avait déjà été fait en 1996 par une mission inter-agence de l’ONU mais de-puis, je ne pense pas que les gouvernements qui se sont succédés se soient attelés à la tache de la « rémusculation » du ministère.
Il existe bien une Direction de Contrôle des Normes au sein de ce ministère mais elle est complètement inopérationnelle. Qu’il s’agisse de l’étiquetage, de la sécurité des produits, des normes industrielles, elle ne produit aucune norme. Les inspecteurs du Ministère du Commerce ne sont pas dotés de la compétence de dresser des procès-verbaux ayant force probante. iL conviendrait donc d’élargir les compétences du ministère pour que soient véritablement établies la vérité des prix et la qualité des produits vendus qu’ils soient locaux ou importés.
Nous avons également noté l’absence de répression de la concurrence déloyale. Les actes de concurrence déloyale, qu’il s’agisse de la baisse de prix sauvage, de la constitution de cartels, d’ententes illicites sur les prix, connus d’ailleurs de tous les commerçants et les chefs d’entreprises, ont pour effet de faire disparaître la concurrence donc d’abolir le libre choix du consommateur puisque ce choix est faussé. Celui-ci ne pouvant acheter en fonction de ce qu’il considère être le meilleur, ne saura où se plaindre, auprès de qui agir, questions pour lesquelles la réponse n’existe pas.
Je dirais par conséquent que l’indifférence du droit des affaires en Haïti, relativement à la qualité se fait non seulement au détriment du consommateur mais conduit aussi au découragement du fabricant ou du vendeur consciencieux face à des concurrents peu scrupuleux.
En effet, l’entrepreneur vise à réduire ses coûts ou à les maintenir au minimum de manière à ce que ses produits à qualité égale ne soient pas plus chers que ceux de la concurrence. Mais le droit des affaires lui permet-il de réduire ces coûts ou du moins de les maintenir à un niveau acceptable ?
Là encore la réponse est négative. L’exemple que nous prendrons de l’entreprise au moment de son établissement de même qu’au cours de son fonctionnement montrera que le droit haïtien tel qu’il existe ne contribue pas c’est tout le contraire à la réduction des prix. Les coûts de l’établissement de l’entreprise, sont élevés. Outre les tracasseries administratives quelques exemples, relatifs à la fiscalité, à la constitution des sociétés anonymes et à la perception de l’investisseur étranger, permettront d’illustrer cette indifférence du droit des affaires à la réduction des prix.
Il est absolument injustifiable qu’il faille près de six mois pour la constitution d’une société anonyme, surtout lorsqu’on assiste à une concentration bureaucratique qui est illégale d’ailleurs, et non fructueuse. Cette captation des compétentes attribuée par la loi au Ministère du Commerce est informelle, mais réelle au niveau du Palais National où, les dossiers ont la fâcheuse habitude de se perdre.
Nous faisons subir une discrimination injustifiable à l’investisseur étranger, bien que le discours officiel soit de l’accueillir. En plus des charges fiscales qui lui sont imposés au même titre que l’investisseur haïtien, il doit acquitter une licence d’étranger qui fait double emploi avec l’obtention de la patente. Il lui faut payer pour l’obtenir deux fois et demi le montant de la patente. De plus, si l’on peut comprendre qu’il faille un permis d’emploi pour un salarié étranger, en vue de la protection de la main d’œuvre haïtienne, disposition d’ailleurs qui risque de ne plus avoir sa raison d’être, dès que le parlement aura ratifié notre adhésion au CARICOM. Il est complètement inconcevable qu’un entrepreneur étranger qui vient créer de la richesse et des emplois chez nous, doit obtenir du Ministre des Affaires Sociales, un permis de travail. Ceci se conjugue avec l’aggravation juridique de l’entreprise. Une aggravation induite par le droit des coûts de fonctionnements, qui sera expliquée par deux exemples, l’un concernant la fiscalité, l’autre les relations de travail.
Nous avons une fiscalité inadaptée et souvent inexplicable. Inadaptée, je prends l’exemple de la TCA qui au lieu d’être une Taxe sur le Chiffre d’Affaire est plutôt une Taxe sur la Valeur Ajoutée. Cette taxe applique un taux fixe indépendamment de la nature des produits fabriqués ou vendus, qu’il s’agisse de produits de luxe ou de produits de première nécessité. Ce taux uniforme constitue une taxe sur les pauvres, une taxe injuste puisque les pauvres payent relativement plus cher que les plus riches. Que vous achetez une Rolls-Royce ou une plume Bic, le taux ne varie pas.
Les droits et autres frais de douanes font que les coûts de la matière première deviennent plus chers. Les produits finis deviendront moins compétitifs, non seulement sur le marché local, vis-à-vis des produits importés mais encore plus sur le marché extérieur, sans compter que certains droits qui sont imposés aux entrepreneurs sont absolument inexplicables et les autorités ne peuvent pas justifier légalement leur impression. Par exemple, les entreprises de télécommunications sont assujetties à des droits fixés par le Conatel. Or, le Conatel n’a aucun pouvoir de taxation. La procédure pour que cet organisme émette des droits devrait être plus longue.
En ce qui a trait aux conflits sociaux il est opportun d’attirer l’attention des entrepreneurs sur le projet de Code de Travail qui est en train d’être élaboré par le gouvernement. Trois domaines de ce code en préparation peuvent constituer des dangers pour l’investissement en Haïti.
La prescription en matière de conflit social, qui jusqu’à présent était de six mois, a été supprimée dans le projet préparé par le gouvernement. Si le conflit n’a pas été porté à la direction du travail au cours, il pourra à n’importe quel moment être introduit devant les tribunaux, sans émis de prescription, donc l’entrepreneur ne devrait pas vivre dans cette insécurité juridique avec cette épée de Damoclès. D’autant que dans les pays qui nous entourent : la République Dominicaine, Costa Rica, Venezuela, cette prescription va de 6 mois à 1 an au maximum.
De même, en ce qui concerne le préavis, la tendance est de le prolonger de manière telle que le coût de licenciement d’un employé serait deux à trois fois plus élevé que de licencier un salarié dans un pays comme la République Dominicaine.
En ce qui concerne les dommages et intérêts, ils sont actuellement plafonnés à un an de salaire chez nous. Dans les pays qui nous entourent six mois, un an et quelque fois moins entre le jour du conflit et le moment de la décision définitive. Dans le projet actuel il est proposé que les dommages et intérêts soient complètement « déplafonnés », donc avec une possibilité de condamnations très lourdes de l’entrepreneur et vous voyez très bien de l’insécurité l’entrepreneur peut aller s’établir ailleurs.
Pour remédier à cette tare de notre droit des affaires en ce qui attrait à la compétitivité, il faudrait une réforme administrative notamment du Code du Commerce. Mais, comme cela à été souligné en plusieurs fois cette réforme ne doit pas porter seulement sur les textes, mais sur tout le système d’application de ces textes. Autrement dit, il faut penser à la formation des juges et à une administration publique adéquate, qui soit vraiment consciente de la réalité du monde des affaires de manière à ce que les entreprises deviennent réellement compétitives entre elles, et que l’entreprise Haïti elle-même puisse devenir compétitive. Ce n’est qu’à cette condition que ce slogan “Production Nationale” commencera à avoir un peu plus de sens.
Je vous remercie.
Me. Jean Frédéric SALÈS
« L’insécurité juridique est, à mon avis, l’un des pires ennemis du développement des affaires, par conséquent un frein à l’investissement productif et créateur d’emplois. »
L’un des objectifs déclarés de cette conférence, étant de provoquer une prise de conscience et la réflexion rationnelle du secteur prive, j’ai choisi aujourd’hui de mettre l’emphase sur des aspects à mon avis, prioritaires si nous voulons que Haïti offre un cadre adéquat pour le développement du secteur des affaires : la procédure de formation de sociétés le respect du droit de propriété à tous les niveaux, la résolution de conflits, la justice sociale dans le cadre de la protection des droits des salariés.
I- PROCEDURE DE FORMATION DES SOCIETES
Souvent, les investisseurs qui souhaitent disposer à un bref délai d’une société anonyme leur permettant de commencer rapidement la mise en place de certaines infrastructures sont confrontés à un grave problème car dans l’état actuel de notre droit, il faut compter au bas mot environ trois mois pour finaliser la procédure. Ceci est dû à une approche, aujourd’hui largement dépassée, des modalités de formation de sociétés anonymes. En effet, la disposition de loi qui veut que le quart du capital minimum d’une société soit déposé dans un compte bloqué, non productif d’intérêts, à la Banque Nationale de Crédit, obéit en principe à la volonté du législateur de protéger le public en général contre des investisseurs indélicats, qui n’engageraient pas réellement le montant déclaré de capital propre et garantir que les frais des premiers établissements seraient couverts.
En dehors du fait que la BNC, Banque Commerciale jouit
Jean Frédéric SALÈS
Avocat au Cabinet Salès, spécialisé en Droit Social, Droit des Affaires et Solutions Alternatives de Résolution de Conflits, Jean Frédéric Salès a plus de trente ans d'expérience dans le domaine Juridique et dans l'enseignement. Membre fondateur de la Fondation Haïtienne pour le Développement, et membre de nombreux Comités, dont le Comité du Droit du Travail et de la Sécurité Sociale de la Fédération Interaméricaine des Avocats, Me Salès est membre du comite de rédaction et Directeur de publication de la " Revue Juridique de l'UniQ ", et Membre du Haut Conseil de l'Université Quisqueya où, il enseigne le Droit du Travail et de Sécurité Sociale et de Déontologie Professionnelle.
Me Salès a été en autres, Membre de la délégation représentant le patronat aux réunions organisées par le Ministère des Affaires Sociales en 1983, 1987 et 1988, en vue de la révision du Code du Travail.
Me Salès est Licencié en Droit de l'Université d'État d'Haïti, Faculté de Droit et des Sciences Economiques de Port-au-Prince, où il a obtenu la mention "très bien " pour son Mémoire le 3 Août 1978. Il a obtenu également une Licence en Gestion des Affaires option Finance avec mention "magna cum laude, de la Universidad de Puerto Rico, Facultad de Comercio ".
encore d’un privilège qui pourrait être considéré comme une concurrence déloyale vis à vis des autres banques, les montants qui doivent être déposés n’ont plus aucun rapport avec les dépenses que nécessitent le lancement d’une nouvelle entreprise. De plus, la procédure de déblocage de ces fonds (quitus des fondateurs, etc.) rend impossible pour les avocats de préparer à l’avance des structures juridiques, ce qui aurait l’avantage de réduire considérablement les délais et les coûts.
II- LE RESPEFCT DU DROIT DE PROPRIETE
L’insécurité juridique est, à mon avis, l’un des pires ennemis du développement des affaires, par conséquent un frein à l’investissement productif et créateur d’emplois. Ma remarque ne se limite pas aux faits bien connus de spoliation ou tentative de spoliation de terre qui défraient régulièrement la chronique, elle inclut également le non-respect des droits de propriété intellectuelle.
Je ne m’attarderai pas sur le premier point, chacun j’en suis persuadé, ayant déjà une idée précise des problèmes causés par la fragilité des titres de propriétés, fragilité qui a tendance ces jours-ci à augmenter de manière exponentielle. Ceci est bien sûr d’abord lié à l’état de faiblesse actuelle des pouvoirs de l’état et ensuite, dans une grande mesure, à la corruption généralisée en résultant.
Pour être moins évidentes, les conséquences de procédures inadéquates de production des droits de propriété intellectuelle ( droit d’auteur, marques de fabriques et de service, brevets d’invention, etc.) ne constituent pas moins un frein puissant au développement des affaires et à l’investissement. Il est en effet intéressant de noter que dans les législations et traités à caractère économique et financier ( OMPI, CBI, OMC, par exemple) il existe des dispositions relatives à la nécessité pour les Etats de veiller au respect de la propriété intellectuelle, si lesdits Etats veulent bénéficier de certains avantages.
Notre législation sur ce point n’a pas beaucoup évolué (brevets d’invention, 1922 ; marques de fabrique et de services, 1954, droit d’auteur, 1968), mais le pire c’est que certaines décisions prises entravent encore plus cette protection. A titre d’exemple durant près de 50 ans l’interprétation de l a loi donnée par le service compétent lors d’opposition a l’enregistrement d’une marque était que ledit service avait autorité pour prendre décision administrative sur la contestation, quitte à la partie qui se sentirait lésée de saisir le tribunal commercial afin d’avoir une décision finale. Depuis bientôt deux ans, la position du service est qu’à moins qu’il y ait acquiescement express ou tacite de l’opposition par l’autre partie, ledit service est incompétent pour statuer administrativement et les parties doivent référer l’affaire à la juridiction consulaire. Vous pouvez aisément imaginer la lourdeur de la nouvelle procédure et les coûts important qu’elle implique pour les intéressés.
Je reconnais que les dispositions de loi peuvent s’interpréter comme le fait actuellement le service, mais jusqu’à date aucune proposition de modification du libellé de la législation n’a été proposée. Il en résulte une paralysie quasi totale.
Par ailleurs, la possibilité de limiter rapidement les dégâts dus à la concurrence déloyale, à la contrefaçon de produits, à l’imitation de marques déposées, etc., est quasiment inexistante. En conséquence, l’industriel ou le commerçant qui aurait bien fait connaître son produit pourrait voir ses efforts anéantis, à cause de l’incompétence, l’impréparation des fonctionnaires ou juges chargés de veiller à la protection de ces droits, à l’archaïsme du cadre légal ou, encore de la corruption toujours possible.
Je pourrais également examiner le problème de la contrefaçon ou de l’appropriation d’œuvres écrites, de films, de musique, etc., mais le temps ne me le permet pas.
Je pense que la résolution des conflits est un point cardinal pour la promotion de l’investissement et le développement du droit des affaires.
En effet, l’investisseur en général, et l’investisseur étranger en particulier veut avoir l’assurance qu’en cas de conflits, celui-ci pourra être résolu par une décision juste, respectueuse de ses droit, non influencée pas sa nationalité ou les contacts de son adversaire. Ceci est vrai même dans les sociétés plus policées que la nôtre et où il existe un système ou organisme judiciaire prestigieux
Je ne vais pas faire l’état des lieux de notre pouvoir judiciaire. D’autres l’ont fait ce matin et les scandales de ces derniers jours renseignent sur « l’indépendance » de nos magistrats, le délabrement de notre système judiciaire. Je ne doute pas qu’il existe des juges honnêtes et compétents, mais malheureusement je suis convaincu que chez nous, c’est une espèce rare. Or la justice doit non seulement être rendue, elle doit également être perçue comme ayant été rendu. En autres termes, elle doit être crédible ! Or, notre administration judiciaire a tant au point de vue national qu’international un énorme déficit de crédibilité à combler.
our palier dans l’immédiat ce problème, l’utilisation de l’arbitrage est recommandée. Cependant pour rendre plus efficace ce mode de résolution de conflits, il me parait indispensable de modifier tout au moins les quelques articles de notre Code de procédure civile qui traite de la question. L’adoption d’une législation moderne, basée sur le modèle proposé par la commission des Etats-Unis pour le droit commercial international (CNUDCI) serait souhaitable, mais vu le bilan de notre Parlement, je n’ose pas y croire. Il serait également souhaitable que tant notre code de commerce que celui de procédure civile soient dépoussiérés et mis à jour, car même dans le cas d’un arbitrage, c’est la loi locale qui va suppléer au silence de règlement.
Je terminerai en vous faisant part de bonnes et de mauvaises nouvelles :
Enfin, toujours dans le second cas, Haïti a adhéré à la convention créant au sein de la Banque Mondiale, le MIGA (Multilateral Investments Guaranty Association ), mais n’a toujours pas déposé les instruments de ratification. Ceci est dommage, car cet organisme est appelé à jouer pour tous les pays membres le rôle que joue l’OPIC pour les investisseurs américain à l’étranger. A titre d’information, en 1993, l’enveloppe dont Haïti aurait pu bénéficier pour garantir des investissements et/ ou les financer se chiffrait à 150 millions de dollars américains. Ce montant a depuis considérablement augmenté.
En ce qui a trait à la justice sociale et à la protection des salariés, l’opportunité de la mise à jour de notre Code du Travail ayant fait l’objet d’étude approfondie du secteur des affaires, il est inutile que je le commente dans les détails. Je vais me borner sur ce point à un seul aspect : la raison du non-respect de certaines dispositions du code.
Trop souvent, nous élaborons des textes qui ne prennent pas suffisamment en compte la réalité haïtienne. Le résultat est qu’il existe beaucoup de dispositions qui sont sciemment ignorées de tous. Ceci est dû au fait que, à ma connaissance, aucune réflexion systématique n’a été faite jusqu’à date sur la politique de l’emploi dans notre pays. Quel est l’objectif prioritaire, la sécurisation des normes pour faciliter la création d’emploi dans un pays où le chômage est endémique ? Comme conséquence de plagiats juridiques sans digestion, nos législateurs édictent trop de règles impossibles ou trop coûteuses à mettre en vigueur. Aussi nous prenons l’habitude de violer les lois. Je fais miennes les recommandations de beaucoup d’éminents juristes sur cette question : si nous ne pouvons pas nous assurer du respect d’une règle de droit, il vaut mieux ne pas l’adopter, à ce momentlà, du moins.
Un autre aspect qui mérite une réflexion systématique continue, est notre législation relative à la sécurité sociale. Là, encore la situation est aberrante : quasiment rien n’a changé depuis 1967.
Pour étayer ma position, voyons ce qui suit :
Les dispositions relatives à l’OFATMA prévoient qu’en cas d’accident de travail, cet organisme prendra en charge l’accidenté jusqu’à son parfait rétablissement ou la stabilisation de la lésion. Durant cette période, il lui sera versé 2/3 de son salaire de base, sans excéder 1000 gourdes par mois : aucune indexation, aucune prise en compte de l’augmentation des salaires et du coût de la vie durant ces 35 dernières années.
Une législation sur la mise en place d’une assurance maladie et maternité a été votée et publiée en février 1975 : elle n’est toujours pas appliquée.
Le montant des cotisations à L’ONA n’a pas pris en considération l’augmentation des salaires : il en résulte, qu’on prélève sur celui qui touche le salaire minimum le même pourcentage qu’un directeur exécutif.
Il existe une étanchéité parfaite entre les divers régimes de pension de retraite. De ce fait, à la limite, un salarié qui aurait travaillé successivement dans l’administration publique, dans les forces armées, dans le secteur privé pourrait se retrouver après 25 ou trente ans de services sans pension, parce qu’il n’aurait rempli les conditions minimums d’aucun de ces régimes.
Tout ceci est d’autant plus grave que beaucoup de questions ont été soulevées tant par les auditeurs de ces organismes que par les Commissions finances du Sénat de la république sur la qualité de la gestion de ces organismes. La législation existante prévoyant une gestion tripartite de l’OFATMA et de L’ONA, les secteurs patronaux et syndicaux devraient réclamer et insister sur leur participation à l’élaboration des stratégies et à leur gestion. Il convient de rappeler que jusqu’à date ces organismes ne sont financés que par les fonds provenant des patrons et salariés, l’Etat n’ayant jamais fait d’apport de fonds au système. Le conseil d’administration devrait être l’autorité de nomination et de révocation de la Direction Générale : ceci permettrait de mieux protéger les droits des travailleurs.
J’espère que ce trop bref exposé contribuera à faire ressortir l’importance et l’urgence de la situation. Je souhaite que ceci soit perçu pour emprunter les mots de Pierre Raymond Dumas (Le Nouvelliste du 6 mai 2002) comme un plaidoyer pour une révolution de la pensée et des mentalités.
DEBATS
Au moment des débats, les participants ont d'abord mis à nu les problèmes d'application et/ou d'observance de nombreuses lois dans le domaine du droit des affaires et du droit du travail. L'Etat, par exemple, n'a jamais apporté sa quote-part au fonds de pension de l'ONA. La mauvaise gestion de cette institution a été aussi évoquée. D'après Me Salès, un audit de l'ONA en 1995 avait révélé que les dépenses de salaires représentaient 201% des revenus de l'institution et qu'en conséquence, les cotisations des travailleurs étaient en train d'être bouffées. Toujours selon Me Salès, entre 1965 et 1995, il y avait 160,000 cotisants au fonds de pension de l'ONA mais seulement 800 pensionnés.
Par la suite, les échanges ont porté sur les dispositions à prendre par le secteur privé pour provoquer les changements nécessaires au niveau des droits du travail et des affaires. La faiblesse des associations du secteur des affaires a été discutée comme un handicap sérieux à la modernisation de ces droits. Me Gousse a dans cette logique fait remarquer que, compte tenu de l'étendue des choses à faire, un dossier ne peut avancer que s'il y a des groupes organisés de la société civile à le promouvoir par-devant les instances publiques concernées.
PANEL 3
Les Nouveaux Droits
PANEL 3 : LES NOUVEAUX DROITS
Résumé des interventions
MICHELLE PIERRE-LOUIS
Première intervenante sur ce thème, Mme Michelle Pierre Louis s'est posée la question : " Peut-on parler de justice, d'égalité là où il y a de trop grandes disparités sociales et économiques entre les individus ? "
Ainsi pour l'intervenante, la question de la justice ne se pose pas seulement en termes de jouissance des droits civils et politiques. Il y a aussi des droits socio-économiques et culturels. Evoquant des statistiques alarmantes sur l'état de la santé, de l'éducation, de l'économie et de l'environnement, Mme Pierre-Louis s'est demandée comment on peut parler de justice en Haïti.
L'Etat et la classe politique ont clairement leur part de responsabilité. Mais qu'en est-il des détenteurs de capitaux, des entrepreneurs ? N'ont-ils pas eux aussi une énorme responsabilité ?
Pour Mme Pierre-Louis, le secteur privé qui n'accepte pas la compétition et ne paie pas ses taxes est aussi en cause car selon elle, " la démocratie et l'état de droit se construisent sur l'impôt. ". Elle prône ainsi " l'avènement d'un leadership qui aura le courage de poser les vrais problèmes et de créer les moyens de combattre la corruption, l'incompétence et l'insécurité dans l'Etat, dans l'Administration Publique, et dans les entreprises, vraiment, pas en faisant semblant ".
HENRI DORLEANS
Sur la lancée de l'intervention de Mme Pierre-Louis, Me Henri Dorléans a offert une perspective juridique des droits économiques et sociaux (DES).
Bien qu'étant consacrés par la Charte Universelle des Droits de l'Homme, les DES (droit à l'alimentation, à la santé, au logement, à l'éducation…) que le conférencier qualifie de droits trop long-temps oubliés, tardent encore à s'imposer. Le problème est que ces droits sont collectifs, programmés (on ne voit pas l'obligation qui est faite à l'Etat) et difficilement justiciables.
Cependant, de l'avis de Me Dorléans, ces droits sont peut-être plus fondamentaux que les droits civils et politiques. La preuve selon lui est que, ailleurs comme en Haïti, certains sont prêts à sacrifier certains droits civils et politiques (liberté, droit de vote…) contre une promesse de logement, un bol de bouillon ou une bouteille de tafia. Pour Me Dorléans, les droits civils et politiques ne marchent pas sans les droits économiques et sociaux. " Une liberté d'expression sans droit à l'éducation est impensable " a affirmé le panéliste.
En dépit des contraintes de mise en application des DES, considérant l'importance du respect de ces droits pour le respect et le plein exercice des autres droits, le panéliste exhorte les juristes à user d'imagination pour écarter ces contraintes, en élaborant, dans le cadre d'un travail normatif, beau-coup plus de textes pour garantir ces droits. Il fait aussi valoir qu'un droit n'est pas seulement droit que lorsqu'il est justiciable. Le mouvement anti-mondialisation en donne la confirmation a t-il précisé.
Pour conclure, Me Dorléans avertit que partout où les DES ne sont pas garantis, les droits civils et politiques ainsi que la démocratie sont en danger.
CHARLES CLERMONT
L'intervention à ce panel de M. Charles Clermont aborde la dualité entre le besoin de compétitivité d'une économie et le besoin d'équité au sein de la société. Ces deux notions se retrouvent souvent en conflit par exemple lorsque la compétitivité est recherchée à partir de la réduction du coût de la main d'œuvre. L'exposé de Charles Clermont part donc de deux questions :
1) Est-il possible d'être compétitif et d'arriver à une juste répartition des revenus ?
2) Si oui, comment ?
Le conférencier est d'avis qu'il n'est pas aisé de concilier compétitivité ou croissance et équité. D'ailleurs, explique t-il, les dotations initiales des agents économiques ne sont pas les mêmes. Pour certains, poursuit Charles Clermont, il faut d'abord assurer la croissance ; on se souciera de la répartition après. Le panéliste met en garde contre cette approche connue sous le nom de " trickle down economics ". Historiquement, elle n'a pas donné de résultats déclare t-il… On ne peut non plus penser à répartir sans avoir la croissance au risque de tomber dans le " chen manje chen " (boucherie).
Aussi, selon lui, il faut " une vision intégrée où la croissance et l'équité sont les objectifs simultanés tant de la politique économique que de la politique sociale. "
Un pays au moins a réussi cette gageure. Selon M. Clermont, ce pays c'est Singapour et il invite ses compatriotes haïtiens à puiser dans le modèle de développement de ce pays pour envisager comment faire d'Haïti une nation compétitive, progressiste et équitable.
JEAN ANDRÉ VICTOR
Spécialiste des questions de l'environnement, Jean André Victor a introduit le concept des droits environnementaux.
Il est important, selon M. Victor, de différencier le droit à l'environnement, (droit des personnes de vivre dans un environnement sain), du droit de l'environnement, la discipline scientifique.
Le panéliste affirme que cette nouvelle discipline fait bon ménage avec la démocratie et le développement durable, notamment, du fait que le droit de l'environnement exige que les populations locales puissent tirer un bénéfice de l'exploitation de certaines ressources environnementales, l'exportation de vers de terre, de certaines variétés de papillons, de nageoires de requins, de safran ou encore d'hormones humaines de croissance.
En dépit d'exister à travers de nombreuses conventions internationales, le droit de l'environnement a cependant des difficultés à être appliqué. Le non-respect de ce droit est à la base de nom
breux conflits commerciaux de l'ère contemporaine. En guise de conclusion, M. Victor a proposé 5 pistes de réflexion à l'assistance :
1) Intégrer les politiques environnementales dans les politiques économiques ;
2) Renforcer l'enseignement et la recherche du Droit de l'Environnement ;
3) Approcher la globalisation avec des équipes pluridisciplinaires ;
4) Améliorer la vulgarisation des conventions internationales environnementales ratifiées par Haïti;
5) Organiser la mise en oeuvre nationale des conventions internationales environnementales.
Michelle PIERRE-LOUIS
« Une fonction positive de la loi est de participer à la régulation sociale vers l’égalisation des conditions et non plus seulement vers l’égalité politique. »
Droits sociaux, économiques et culturels: rappel historique et mise en perspective
Peut-on parler de droits économiques, sociaux et culturels dans un pays où, à la veille de la commémoration du bicentenaire de notre indépendance:
Lorsque dans le domaine du travail, le poids des habitus, pour employer une expression chère à Bourdieu, ne cesse de consacrer des pratiques de népotisme, de clientélisme, de trafic d’influence ou de toute autre forme de corruption?
Lorsque dans le domaine de la culture, il n’existe aucune
Michelle PIERRE LOUIS
Directrice Exécutive de FOKAL (Fondasyon Konesans ak Libeté) de-puis 1995, Mme Pierre-Louis a une formation en Économie et Finances obtenue en France et aux Etats-Unis d'Amérique. Mme Pierre-Louis a travaillé longuement dans le secteur bancaire y compris à la Société Financière Haïtienne de Développement, S.A (SOFIHDES) à ses débuts, en tant que Directeur Administratif, responsable de la mise à exécution de ce projet.
Mme Pierre-Louis a été Directrice-Adjointe de l'Autorité Aéroportuaire Nationale (AAN). Elle évolue depuis une quinzaine d'années dans les organisations non-gouvernementales (ONG) où elle a développé une expérience dans les organisations de base (grassroots organizations). Mme Pierre-Louis est Membre du Collectif de Rédaction de la revue “Chemins Critiques”.
salle de spectacle digne de ce nom pour que les artistes du théâtre et de la danse puissent nous étonner par leurs talents et leur créativité?
Lorsque notre patrimoine historique et culturel s’en va à vau l’eau sans que cela ne semble inquiéter personne autrement ?
Peut-on, peut-on ? Je n’en finirais pas de passer en revue toutes les situations qui constituent la négation criante de ces droits dans notre pays et l’inexistence d’intérêt, d’imagination et d’audace aussi bien des élites économiques et culturelles que des pouvoirs publics pour la question. Car dans ce domaine, comme dans tous les autres, le mensonge et la démagogie ne peuvent tenir lieu de programmes.
Aujourd’hui, dans notre pays tous les indicateurs socio-économiques sont en rouge. Mais par delà la froideur et l’apparente indifférence des chiffres, il s’agit bien de conditions de vie concrètes, de situations quotidiennes; il s’agit bien de femmes et d’hommes qui pour la plupart vivent ou plutôt survivent dans des conditions inacceptables, alors même que coexistent dans le même temps et dans le même espace des signes de richesse les plus ostentatoires.
Devant ce sombre tableau, comment donc poser la question des droits sociaux, économiques et culturels ?
Il n’est sans doute pas inutile de rappeler qu’au moment même de l’élaboration de la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, il y a cinquante quatre ans, les débats les plus houleux au sein même de l’Assemblée Générale des Nations Unies ont porté sur les droits économiques et sociaux. Alors que les pays signataires de la Déclaration avaient pu atteindre assez vite un consensus raisonnable à propos des droits-libertés, les divergences se sont affirmées, les points de vue se sont confrontés souvent de manière quasi irréductible, lorsqu’il s’est agit des questions relatives aux droits économiques, sociaux et culturels qui devaient, au même titre que les autres droits, être reconnus par tous les pays. En fait, ces questions-là renvoyaient à un débat vieux de plus d’un siècle, issu lui-même de la modernité. Nous y reviendrons.
N’empêche que la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme adoptée le 10 décembre 1948 parachèvera le mouvement vers la reconnaissance parallèlement aux droitslibertés (art. 3 à 21), des droits économiques et sociaux (art. 22 à 27): droit au travail et à sa juste rémunération, droit à la sécurité sociale, droit syndical, droit à l’éducation, à la santé, droit à un niveau de vie suffisant, droit au repos, droit à la culture, etc.
On pourra constater dès lors que les voix qui se font entendre contre toutes les formes de domination, de discrimination et d’exclusion depuis une trentaine d’années, qu’elles s’expriment en créole, en français, en zoulou, en polonais, en anglais, en russe, en chinois ou en espagnol, s’inspirent de plus en plus d’un langage commun : le vocabulaire des droits de l’homme. La déclaration demeure donc une source fondamentale d’inspiration pour les efforts nationaux et internationaux visant à protéger et à promouvoir les droits de la personne et les libertés fondamentales.
Mais, comme signalé ultérieurement, cela n’a pas été sans heurts. Et aujourd’hui encore les critiques sont loin de s’être tus. Certains ont jugé les formules indécentes. Leur tort disent-ils est de trop promettre. Chacun des prétendus droits de l’homme est la négation d’autres droits de l’homme, et pratiqué séparément générateur d’injustices. (cf. Michel Villey, Le droit et les droits de l’homme).
Cependant, ce qu’il faut retenir c’est, qu’implicite à la Charte fondamentale des Droits de l’Homme est la consécration de la forme démocratique de gouvernement. Le préambule le signifie dans le considérant suivant: “...considérant qu’il est essentiel que les droits de l’homme soient protégés par un régime de droit pour que l’homme ne soit pas contraint, en suprême recours, à la révolte contre la tyrannie et l’oppression...” Ainsi, dans son essence même, la Charte veut promouvoir les principes constitutifs de la démocratie moderne : l’égalité de droit, l’existence de droits hors d’atteinte de l’Etat, l’institutionnalisation du pouvoir issu du peuple et les principes d’équité dans la distribution des richesses.
Cependant, pour que tous les citoyens concourent également à la formation de la loi principe de la souveraineté du peuple donc de la démocratie politique - il est requis que, comme membre du souverain, chacun puisse former et exprimer sa volonté avec une entière liberté, donc que la loi protège les droits naturels de l’homme. Lorsqu’en revanche s’introduit la considération des droits sociaux, on attend de l’Etat que par ses lois, il intervienne dans la sphère sociale, notamment pour assurer une meilleure répartition des richesses et corriger les inégalités. La fonction dès lors positive de la loi est de participer à la régulation sociale vers l’égalisation des conditions, et non plus seulement vers l’égalité politique. En conséquence, si à l’horizon de la défense des droits-libertés, il y a la représentation d’un Etat minimal se bornant à protéger l’autonomie des citoyens, l’horizon de la défense des droits sociaux et économiques, également dénommés droits-créances, semble chercher du côté d’un Etat-Providence capable de contribuer par des prestations positives à la naissance de cette sécurité matérielle, garantie à chacun. On comprend alors pourquoi la division inscrite aujourd’hui dans la rhétorique des droits de l’homme entre droits-libertés et droits-créances apparaît comme un parfait révélateur de l’équivoque dont souffre l’idée démocratique.
La question sociale comme telle apparaît en effet avec l’inauguration de la République, lorsque l’application pour la première fois du suffrage universel fait ressortir le contraste entre l’égale souveraineté politique de tous et la tragique infériorité de la condition civile de ceux-là même qui viennent d’accéder à la capacité politique. Elle consiste donc en un déficit flagrant de la réalité sociale au regard de son nouveau fondement politique et appelle à des moyens propres à combler ce déficit pour donner à la République toute sa crédibilité. (cf. Jacques Donzelot, L’invention du social).
Autrement dit, le nouveau fondement du pouvoir politique souffre ainsi d’une extrême fragilité révélée par le contraste entre la souveraineté proclamée égale de tous et l’assujettissement économique des classes populaires. Car que vaut cette fameuse souveraineté du peuple tout entier, si la fraction du peuple la plus nombreuse et la plus exclue jusqu’alors du pouvoir ne peut toujours pas faire entendre sa voix ? Surtout, n’est-elle pas un leurre, dès lors qu’elle est incapable de modifier de manière conséquente, la tragique condition des plus démunis ?
Comment réduire l’écart entre le nouveau fondement de l’ordre politique et la réalité de l’ordre social, afin d’assurer la crédibilité du premier et la stabilité du second, et éviter ainsi que le nouveau pouvoir ne soit investi d’espérances démesurées puis victime du désenchantement destructeur de ceux-là mêmes qui devaient lui être le plus attachés ?
A ce traumatisme inaugural de la forme démocratique et de la République, il fallait apporter une solution pour réduire les risques d’ingouvernabilité. Créer un modèle de gestion de l’Etat qui tout en essayant de garantir l’ordre établi tente de donner des droits à ceux qui souffrent de l’infériorité de leur condition sociale par rapport à leur condition politique, sans se mettre au service d’intérêts partisans. C’est sur cette question là qu’allaient s’exacerber les passions entre libéraux et marxistes, sur le rôle de l’Etat et sur la révolution sociale.
C’est alors qu’apparaît également la notion de solidarité. C’est la solidarité qui donne un fondement à l’intervention de l’Etat, avec la technique du droit social comme modalité de cette intervention, avec la formule de la négociation comme capable de résoudre dans la société le système des attentes et des craintes entre les groupes et les individus. En forgeant ainsi la notion de solidarité, l’Etat inventait un nouveau paradigme de la vie sociale, basé sur l’impôt, les assurances, les engagements contractuels et la redistribution des richesses. Et c’est ce rôle distributif de l’Etat qui a permis l’universalisation de l’éducation, des soins de santé, de la sécurité sociale. Phénomène qui a son tour ne pouvait que consolider le processus de démocratisation de la société.
Je ne voudrais pas que l’aspect schématique de cette description gommât la somme de luttes, de souffrances, de débats, d’échecs et de conquêtes qui ont entouré et entourent encore la question sociale. Et si les pays développés ont su, au fil de ces luttes constantes, trouver des solutions partielles, ils sont encore loin, très loin de l’idéal prôné par la Déclaration Universelle en matière de droits économiques et sociaux. Aujourd’hui encore, à l’heure de la globalisation, on n’en finit pas d’attirer l’attention sur les exclus, les marginaux, les pauvres, en nombres croissants dans presque tous les pays. C’est autour de la question sociale que se cherchent encore des alternatives et des modèles de développement humain.
Mais comment se pose la question sociale dans notre pays, signataire de la Charte internationale des droits de l’homme en 1948 ? Presque 150 ans après la France de 1848, nous avons fait en 1990 l’expérience de l’égale souveraineté de tous par le suffrage universel, lors d’élections démocratiques. Mais, dans notre cas, comme dans celui d’autres pays pauvres, sortant avec d’énormes difficultés d’une longue tradition de dictature, les contradictions de la forme démocratique sont apparues d’autant plus criantes. L’égalité politique, conquête populaire sur une dictature à vie, a inauguré une ère démocratique et consacré les libertés individuelles, cependant, elle ne pouvait en aucune façon permettre à un Etat faible répressif et délabré de se saisir de la question sociale sur le modèle de la solidarité et de la négociation mentionné plus haut. Les institutions particulièrement dans le domaine de la justice, gangrenées par la dictature continuent de l’être par les pouvoirs actuels. La question des élections elle-même a été tellement distordue, qu’elle est au cœur d’une lutte de pouvoir sans merci, stérile et sans grandeur. Tout se passe comme si, après l’expérience de 1990, il fallait extirper de cette population toute pulsion citoyenne puis-que finalement les élections ne sont plus qu’une farce pour maintenir le statu quo et garantir l’accumulation de richesses des anciennes et des nouvelles élites économiques et politiques, trahissant une nouvelle fois le rêve démocratique.
Et pourtant, il faudra bien la poser, la question sociale. Car les chiffres continuent de nous affoler. Témoins tous les rapports publiés sur le pays. Ces chiffres parlent d’euxmêmes. Et ce qu’ils disent est intolérable.
Que peuvent donc les décideurs, les détenteurs de capitaux, les entrepreneurs? N’ontils pas une énorme responsabilité ? Faut-il tout attendre de l’Etat en se croisant les bras? Justice pour une nation compétitive, c’est le titre de votre conférence. Examinons de plus près.
Justice d’abord. Croyez-vous que des investisseurs sérieux haïtiens ou étrangers soient prêts à investir dans un pays où le système judiciaire est à ce point corrompu ? De quels recours légaux disposent-ils une fois leur capital investi s’ils sont constamment sous la menace d’émeutes, d’insécurité et plus que tout doivent faire face à une totale impunité ? Serait-ce que tout ce qui peut se régler dès lors ne relève plus de l’application de la loi, mais de « zanmitay » avec le pouvoir, de passe-droit et de faveurs ? Alors, pourquoi ne pas poser sérieusement la question de la justice et évaluer les leviers dont dispose ce secteur pour que commence enfin une vraie réforme, pas un simulacre.
Je ne m’étendrai pas sur le concept de nation, c’est un autre débat. Disons en passant que l’on s’interroge encore aujourd’hui sur l’existence d’une nation haïtienne.
Compétition ? Qui accepte vraiment la compétition ici ? D’abord entre nous ensuite par rapport aux autres ? Nous sommes tellement habitués aux privilèges, aux monopoles, aux coups bas, aux faveurs que la compétition souvent nous effraie. Cependant il faudra bien essayer un jour car elle est facteur de progrès et de développement. Mais là aussi on ne peut se passer de lois.
Ceci présuppose aussi l’avènement d’un leadership qui aura le courage de poser les vrais problèmes. De créer les moyens de combattre la corruption, l’incompétence et l’insécurité, dans l’Etat, dans l’Administration publique, dans les entreprises, vraiment, pas en faisant semblant. Car il faudra bien un jour poser également le problème de la fiscalité. La démocratie et l’Etat de droit se construisent sur l’impôt. On connaît bien la chanson, je ne paie pas mes taxes puisque l’Etat ne fait que voler et dilapider. Pourtant il faudra bien que nous l’inventions notre solidarité sociale et que nous la fondions en droit. Il s’agit aussi de négocier ferme à l’échelle nationale certes, mais aussi à l’échelle internationale, car nous ne pourrons pas nous en sortir tous seuls. Il s’agit enfin de donner des signes réels aux populations pauvres des villes et des campagnes, qui disent qu’elles comptent, à part entière.
Car l’autre danger qui guette notre fragile démocratie c’est qu’elle ne soit confisquée par les ennemis de la démocratie, au nom de la démocratie. Que le cadre formel nécessaire au droit et à l’application de la loi ne devienne qu’une façade derrière laquelle se retrouvent en creux les mêmes intérêts séculaires, nationaux et internationaux, qui affichant encore le même mépris du peuple, bloquent tout développement réel du pays. Que la démagogie “au nom du peuple” ne serve plus qu’à freiner l’éclosion de véritables droits économiques et sociaux. Car, les vraies questions attendent de nouvelles lois. Par exemple, la question de la domesticité, plaie ouverte dans notre société mais sujet tabou parce que trop dérangeant, la question de la sécurité sociale, des droits des femmes et des enfants.
En ces années de célébration du bicentenaire de notre indépendance, le chemin semble bien long depuis la traite, et pourtant il reste encore tant à faire. Il y a de cela quatre siècles, l’esclave débarquait à Saint-Domingue frappé d’un double mutisme : le non-droit à la parole et l’incapacité de communiquer dans sa propre langue sur un territoire nouveau et hostile. Comme l’a si bien dit Louis Sala-Molins, le Code Noir fondait en droit le non-droit des esclaves. L’indépendance, glorieuse et unique dans son élan pour la liberté et l’égalité, n’allait pourtant pas réussir à casser le moule colonial. Pour avoir montré un intérêt tout à fait moderne pour les questions “raciales” en redonnant au pays nouvellement créé son nom indien d’Ayiti, en accordant la citoyenneté aux Polonais et en ayant conceptuellement osé penser que tout Haïtien est noir quelque soit la couleur de sa peau, et surtout pour s’être engagé dans les questions sociales, l’Empereur allait le payer de sa vie. Et depuis l’Etat s’est construit en excluant et marginalisant les couches populaires. Aujourd’hui, alors que toutes les échéances sont à nos portes, nous n’arrivons toujours pas à casser la dichotomie sociale et culturelle qui caractérise ce pays.
Pourtant, aujourd’hui aussi, après de longues et sanglantes luttes populaires, des associations de femmes, de paysans, de jeunes, continuent de crier leur existence et leur désir de voir un jour les choses changer. Pour ces femmes, pour ces hommes qui ont accédé à l’égalité politique, pour ces enfants nos futurs citoyens, pour tous ceux-là qui chaque jour, dans des conditions d’extrême précarité, luttent et cherchent tous seuls le chemin, l’espoir doit pouvoir se traduire dans les faits. Parce que nous n’irons nulle part sans de vraies écoles fréquentées par tous les enfants du pays, sans le développement de la science et de la technologie, sans infrastructures durables, sans soins de santé accessibles pour tous, sans l’accès à l’eau, à l’énergie, sans que ne s’établissent les conditions nécessaires à la création d’entreprises et d’emplois. Il faut qu’une égalité de principe, tant anthropologique que politique et juridique entre tous les individus devienne solidement ancrée dans la société, et que tout être pensant en soit foncièrement convaincu. Parce qu’il faut que puisse se poser également le pourquoi des conditions sociales existantes. Il faudra bien qu’un jour la proclamation des droits économiques, sociaux et culturels ne puisse plus être réduite comme l’avait remarqué le philosophe, à de simples formules indécentes.
Me. Henri DORLEANS
« Si les besoins existentiels que constituent les droits économiques et sociaux n’arrivent pas à être satisfaits, la démocratie est en danger. Elle fera des déçus et aucune force au monde ne pourra contenir les déçus de la démocratie. »
J’aborderai les droits économiques et sociaux dans une perspective juridique. Mon exposé comportera deux grandes parties, la première qui présentera un cadre général des droits économiques et sociaux et la seconde, qui fera état des problèmes que rencontrent ces droits et des perspectives à envisager dans le monde en général et en Haïti en particulier.
Les droits économiques et sociaux sont considérés comme des nouveaux droits, pourtant il n’en est rien car ils ont fait leur apparition vers la moitié du siècle dernier.
Ils ont été oubliés et cet oubli se justifie par le fait que la proclamation des droits civils et politiques a été antérieure à celle des droits économiques et sociaux. En effet, les premières réactions en Histoire des pays qui ont été les berceaux des Droits de l’Homme tel La France, ont été orientées contre l’Absolutisme parce que lors les Monarques, les Tyrans, les Dictateurs avaient tous les droits, même celui de vie et de mort sur les sujets. Il fallait donc affirmer les droits de l’individu. Aussi les premiers droits à avoir été proclamés étaient les droits civils et politiques relatifs à la liberté individuelle, au droit de voter, au droit de se choisir ses dirigeants, de participer aux affaires publiques, au droit de ne pas être torturé, au droit à la vie.
La proclamation de ces droits était certes acquise mais leur jouissance restait à déterminer… Une visite dans des pays champions des droits civils et politiques conduit à une réflexion sur la nécessité des droits économiques et sociaux. Certains habitants de ces pays étaient prêts à vendre leur liberté, leurs droits civils et politiques contre un repas chaud,
Henri DORLEANS
Avocat de formation, Henri Dorléans a effectué ses études de droit à la Faculté de Droit et des Sciences Economiques de Port-au-Prince et à l'Université Libre de Bruxelles. Une carrière de diplomate l'a conduit à représenter Haïti en République Fédérale d'Allemagne en qualité de Ministre Conseiller et à la Mission Permanente d'Haïti auprès des Nations Unies à New- York. A son retour en Haïti, il a d'abord mené une carrière de haut fonctionnaire au Ministère des Affaires Etrangères où il a été le directeur des affaires juridiques. Il s'est ensuite consacré à l'enseignement universitaire et à la formation des cadres des secteurs public et privé en fondant l'Académie de Formation et de Perfectionnement des Cadres (AFPEC). Membre fondateur, avec d'autres collègues juristes, du Centre Toussaint Louverture pour les Droits de l'Homme, la Démocratie et le Développement, il se consacre à la promotion des droits humains par l'éducation. Il est actuellement Professeur à l'Université d'Etat d'Haïti et consulte sur des questions en rapport avec le droit international, les droits humains et la démocratie.
Il est l'auteur de plusieurs ouvrages et articles traitant des questions de protocole et relations sociales, du rôle de la MICIVIH en Haïti ou encore de la question de la réforme de la justice haïtienne.
droit économique et social.
L’émergence des droits économiques et sociaux vient d’une réplique soviétique. Lors d’une conférence organisée par les Etats-Unis sur la paix et la sécurité en Europe dont l’objectif était de favoriser la Démocratie et les Droits de l’Homme sur le Vieux Continent, l’URSS, à qui le reproche de son non-respect des droits de l’Homme était adressé, voulut savoir en quoi consistaient ces Droits de l’Homme. Les arguments avancés étaient qu’en Union Soviétique, l’accès à la nourriture, à un logement, à l’éducation était un acquis. La vie était décente. Ce n’était pas le grand luxe certes ni la pauvreté abjecte, non plus. Dès lors, l’on a compris l’urgente nécessité de promouvoir à côté des droits civils et politiques, les droits économiques et sociaux.
D’ailleurs, le texte de la Déclaration des Droits de l’Homme fait mention à la fois des droits civils et des droits économiques et sociaux-culturels. Les articles 3 à 21 traitent des droits civils et politiques ; les articles 22 à 27, des droits économiques, sociaux et culturels.
Il est à souligner qu’en Droit International, la Déclaration n’a pas de valeur juridique immédiatement contraignante. Pour obliger les Etats à prendre en considération les droits de l’homme, il fallait trouver un texte qui ait une valeur juridique contraignante, autrement dit, une Convention. En 1966, lorsqu’il fallut trouver une Convention sur les droits de l’homme, la divergence surgit car certains pays avaient émis des réserves : comment considérer les droits économiques et sociaux comme des droits de l’homme ?
Aussi, la Grande Déclaration de 1948 a été divisée en deux Conventions :
1 n Pacte International relatif aux droits civils et politiques;
2 Un autre Pacte International relatif aux droits économiques, sociaux et culturels.
Ces deux catégories de droits furent proclamés indivisibles, indissociables, lors de la 2ème Conférence Internationale qui a eu lieu à Vienne en juillet 1993. En effet, cet homme qui a besoin de sa liberté de mouvement, de sa liberté d’expression, de pensée, de conscience a aussi besoin d’un logement, d’éducation, de travail, de santé. En Haïti, on peut illustrer ce cas de figure aisément, on peut acheter le vote avec un peu de clairin, avec de la nourriture… Ceci signifie qu’il y a la un élément fondamental, beaucoup plus fondamental que le droit de vote lui-même, le droit qu’a cette personne qui va voter à la nourriture, le droit qu’a cette personne qui va exprimer son opinion a l’éducation, afin d’articuler correctement son opinion.
Cependant, nous ne saurions ne pas mentionner quelques critiques adressées à la théorie des droits économiques et sociaux.
D’abord, ce sont des droits programme en ce sens qu’il n’est pas fait obligation à l’Etat de faire respecter ses droits. En cas d’arrestation jugée illégale, la victime peut exercer un droit de recours en justice. Il n’en est pas de même du sans-abri qui ne sait pas contre qui porter plainte.
Ensuite, ce sont des droits qui ont une portée collective.
Enfin, ce sont des droits non justiciables en raison de l’impossibilité de recourir en justice.
A ces quelques réserves s’offrent pourtant des perspectives.
Il s’agirait de renforcer la juridicité de ces droits: les juristes doivent faire des efforts pour rendre ces droits plus « juridiques », élaborer beaucoup plus de textes sur ces droits: droit au logement, droit a l’éducation, etc. Afin que le recours puisse être exercé par le justiciable d’autant plus que ces droits sont constitutionnels. Il est écrit par exemple dans la Constitution que l’enseignement primaire est obligatoire et gratuit. Il y a un travail de renforcement normatif qui doit être réalisé au niveau de la juridicité de ces droits proclamés certes dans la Constitution et dans la Déclaration Universelle des Droits de l ’Homme mais dont les contours de façons nette et claire ne sont pas dessinés.
Il faut attribuer aux droits économiques et sociaux, un caractère justiciable. Il est à rappeler qu’un droit est justiciable quand un juge peut en constater la violation ; c’est un droit pour lequel le justiciable bénéficie d’un recours au tribunal. Pour ce faire, il faut un objet : le droit, un titulaire : le bénéficiaire de ce droit et un sujet : la personne responsable de la violation.
En ce qui a trait aux droits économiques et sociaux, l’objet, c’est le droit, le droit au logement ; le titulaire, c’est l’individu qui n’a pas de logement, le responsable, ce serait l’Etat. Il est bon de souligner qu’un droit est un droit ; justiciable ou non. Dans le cas d’un mouvement anti-mondialisation, les protestataires font valoir leurs droits sans qu’il y ait évidemment recours en justice.
Je terminerai en vous livrant quelques éléments de réflexion en matière de conclusion. Au cours de la décennie 70, l’argument avancé pour la promotion des investissements en Haïti était que notre pays offrait beaucoup d’avantages : pas de manifestation d’ouvriers, pas de syndicats, salaires bas ; les investissements étaient garantis. Aujourd’hui, cet argument ne tient plus : les salaires sont peu élevés parce que les ouvriers ne sont pas éduqués; il en résulte qu’Haïti n’attire pas les investissements. Ceci s’explique par la négation des droits économiques et sociaux.
J’aurais aimé attirer l’attention sur le système inique existant en Haïti, système qui repose sur la complicité entre les élites politiques et économiques. Les élites qui s’enrichissent de façon illicite une fois au pouvoir ne seront pas inquiétées d’autant plus que les élites économiques ne s’acquitteront pas de leurs redevances fiscales. Cette complicité est la cause de cette négation des droits civils et politiques, des droits économiques et sociaux et culturels. Si les besoins existentiels que constituent les droits économiques et sociaux n’arrivent pas à être satisfaits, la Démocratie est en danger. Elle fera des déçus et aucune force au monde ne pourra contenir les déçus de la démocratie.
Charles CLERMONT
« Les exigences auxquelles nous avons à faire face à savoir, la création d’une démocratie, le besoin d’équité, la compétitivité qui permettent le respect des exigences du marché supposent une vision commune, un choix politique.»
Je remercie le Centre pour la Libre Entreprise et la Démocratie ( CLED ) de m’avoir invité à exposer mes points de vue d’économiste sur un thème aussi important que la justice.
Mon plan sera relativement simple. Je vais d’abord brièvement aborder le droit au développement. Les interventions de mes prédécesseurs Mme Michelle Pierre- Louis et Me. Henri Dorleans serviront d’introduction à mes propos.
Ensuite, je présenterai la perception de la théorie économique, de l’économie de la justice autrement dit, comment cette théorie voit-elle la question de la justice ?
Ce point est important car la justice peut servir théoriquement de fondement à l’économie, permet de comprendre les conséquences des politiques qui seront mises en œuvre.
Je dirai quelques mots à propos de la théorie du bienêtre et je soulèverai la question du choix ou de ce qui pourrait être un «thriller» entre équité et efficience ce qui me permettra d’aboutir à un certain nombre de questions relatives à la façon qu’a l’Haïti d’aujourd’hui de concilier la construction de la démocratie, le marché et les exigences de justice sociale, de justice économique.
Je me propose en terminant de suggérer une voie pour celle et ceux qui souhaiteraient que les décisions soient prises très vite compte tenu de l’échéance du Bicentenaire de notre indépendance.
Charles CLERMONT
M. Clermont est actuellement Conseiller de l'Institut de Développement Personnel et Organisationnel (IDEO) et Vice-Président de l'Association des Economistes de la Caraïbe. M. Clermont jouit d'une grande expérience dans le milieu bancaire où il a exercé comme Manager Général, Manager de Crédit et participé à de nombreux comités stratégiques.
Il est détenteur d'une Maîtrise du Fletcher School of Law and Diplomacy de Massachussetts et a également obtenu un diplôme en Ingénierie de l'Institut National des Sciences Appliquées de Toulouse, de la Havard University, un Certificat d’Études en Gestion dans les pays en voie de développement et en Contrôle et Planification Financière de Columbia University de New York.
M. Clermont est auteur d'un nombre important d'articles sur l'économie haïtienne et un Conférencier régulier dans le cadre du Projet CLED Forum 2000
En ce qui a trait au droit du développement, je me référerai à une définition de la Déclaration de 1986 des Nations Unies qui considère le processus de développement comme étant la réalisation de tous les droits humains, civils, économiques et sociaux et d’autres qui sont énumérés dans la Déclaration des Droits de L’Homme. Comme disait Me Dorleans, depuis 1993, dans la Déclaration de Vienne, cette question a été quelque part institutionnalisée comme devoir.
Il est fait à tout état qui y a souscrit, l’obligation d’assurer les droits humains en général, les droits économiques et sociaux, en particulier. L’article 8 de ce document stipule que le droit des Etats est d’assurer l’égalité des opportunités d’accès aux ressources de base, à l’éducation, aux services de santé, à la nourriture, au logement, à l’emploi et à une juste répartition des revenus.
Je m’attarderai quelque peu sur ces termes « juste répartition des revenus ».
Peut-on être compétitif et arriver à une juste répartition des revenus ? Si oui, comment y parvenir ?
Je pense que ce sont des questions fondamentales qui doivent être posées en ce début de millénaire et de siècle.
Michaël Porter jette les bases théoriques d’une nation compétitive quand il écrit: « le but économique principal d’une nation est de produire un niveau de vie élevé et ascendant pour ses citoyens. Sa capacité à le faire dépend entre autres, de la productivité dans le déploiement de ressource, (travail et capital) et l’unité de la productivité comme étant la valeur de l’output qui est crée par une unité de travail ou de capital. »
Pour fournir matière à discussion, je me référerai à ce que dit la théorie de l’économie du bien-être (welfare economics) sur le revenu et sur la justice distributive.
Roman Posy, un philosophe de Harvard pense que pour qu’une théorie de la justice soit valable, elle doit revêtir trois (3) aspects :
1. Le principe d’acquisition des avoirs (Holdings en anglais). Autrement dit, au sens large du terme, ce que possèdent les agents économiques.
1) Les procédures qui gouvernent le transfert de ces avoirs.
2) Les modalités de réparation en cas de violation des deux premiers principes.
L’une des réponses à la question des réparations a été donnée par la théorie de l’économie du bien-être (welfare economics). Cette théorie part de l’idée d’après laquelle on est capable d’aboutir dans la société à une fonction sociale de bien être social, de mettre en place les conditions d’optimisation de cette fonction qui est quelque part dépendante de la perception qu’ont les agents économiques de l’utilité de ce qu’ils possèdent.
On peut maximiser ce bien-être social en utilisant les mécanismes du marché mais le problème crucial qui se pose est celui des dotations initiales. C’est le grand débat sur le libéralisme. Le marché ne fait que rémunérer l’unité de ressources.
Si nous supposons que cette assistance est représentative de l’intégralité de la nation haïtienne et que s’établit un mécanisme efficient de marché, une procédure qui permet d’échanger les holdings et les propriétés, le marché va être très efficace à long terme. Mais si au départ la répartition des dotations initiales est injuste, le marché ne fera que reproduire cette répartition initiale.
Si quelqu’un est riche au départ et bien doté ( il possède des propriétés mais aussi dispose d’un bon bagage intellectuel ) dans le cas des habitants de l’Artibonite par exemple, la terre semble être l’attribut de la richesse mais quelqu’un qui n’aurait pas de terres mais la technologie, pourrait être très riche avec le 1/10 ou le 1/100 de terres ) et fait partie d’un système qui fonctionne à partir des mécanismes de marché, il sera toujours bien doté et la répartition ne va rien changer.
Le point le plus important est qu’une répartition d’un point de vue social, de manière égale donc équitable, impliquera le facteur temps. Autrement dit, la question se posera à savoir pendant combien de temps durera cette répartition.
Le marché est efficient et ne conduit à une juste répartition des revenus que si la dotation initiale est juste et toute la question est de savoir ce qui fait qu’une dotation est juste. Le welfare, la théorie du bien-être peut aisément fournir des éléments de réponse aux questions concernant les principes d’acquisition des avoirs et les procédures de transferts de ces avoirs et à la rigueur pourrait apporter un certain nombre de suggestion à la manière de réparer en cas de déficience dans le fonctionnement de ces mécanismes, toutefois cette question demeure.
C’est tout le problème de l’équité qui se pose avec pour corollaire le problème du fondement du droit de propriété.
Deux aspects peuvent être considérés pour déterminer si une situation est juste. Si le bien-être est vu comme un critère, une situation alors est juste lorsque la jouissance du bien-être de l’un n’affecte pas celle de l’autre : ceci est la perspective non-historique.
D’un point de vue historique, le problème se pose autrement. Si on possède un bien, une propriété, la question est de savoir la façon dont ces propriétés ont été acquises. En ce qui a trait à la répartition, se pose la question relative à la juste répartition des biens ce qui peut s’entendre en terme de propriétés mais aussi en terme intangible, éducation… Il n’y a, à mon avis, pas de réponse absolue. Celle-ci doit être trouvée dans l’élaboration d’un contrat social : il faut établir les règles du jeu et l’Etat a un rôle à jouer.
Aussi, les questions qui me viennent à l’esprit sont les suivantes :
Je répondrai à la première question par une définition de l’OCDE de la compétitivité
d’une nation. «Elle est la capacité que possède une économie relativement ouverte d’administrer et de défendre avec succès son insertion dans les marchés mondiaux et en même temps d’améliorer le standard de vie de sa population». Cette définition est fondamentale parce qu’on ne peut poser la problématique de la compétitivité haïtienne que dans un cadre globalisé car c’est une société ouverte, engagée dans un processus d’intégration dans la région caribéenne et bientôt au sein de la zone de libre-échange des Amériques.
La mondialisation a ses exigences au niveau macro-économique. Parler de justice distributive, de juste répartition des revenus, du rôle de l’Etat pour équilibrer les injustices ou les inégalités revient à intégrer un domaine qui a nécessairement une expansion économique qui se traduit en général dans la politique budgétaire par exemple, la politique monétaire.
Le niveau micro-économique se reflète dans le droit fiscal, les infrastructures, les services la réglementation, l’éducation, l’administration et tous les facteurs qui affectent la capacité concurrentielle. Autrement dit, pour être compétitif, il faut mettre en place un cadre micro-économique qui a la vertu de permettre cette capacité. Ce sont les entreprises qui rendent la nation compétitive. Mais ce qui est intéressant, c’est que l’une des conclusions à laquelle on est parvenu, c’est de reconnaître qu’il n’y a pas de compétitivité nationale non plus sans un Etat efficace, sans une certaine organisation de l’Etat. Il faudrait ajouter la qualité des stratégies internes des entreprises, leur positionnement sur le marché, le fait que leur modèle d’affaire reflète une compréhension des exigences de la compétitivité moderne.
Je pars du principe que quelque part, nous sommes intéressés à la justice sociale, à l’éducation, aux droits culturels, à la santé, il nous faut alors augmenter le revenu.
L’équité constitue, sur le long terme, la plus grande injustice qui peut être faite. Si encore je considère cette salle comme la nation en miniature, on devrait pour tomber juste, tenir compte de la contribution relative de chacun à la création du revenu. Un exemple, si Nathalie contribue plus que moi au produit, quelque part sa rémunération doit refléter cela.
Il faudrait se mettre d’accord sur un contrat social, il faudrait avoir une vision sur laquelle on s’entendrait.
A ce titre, je vous ferai part de trois visions.
La première, le « trickle down » renvoie à l’incompatibilité entre croissance et équité temporairement. Il s’agit au préalable de réaliser la mise en place de la justice sociale et pour ensuite aborder la question de l’augmentation du revenu.
La seconde, que j’appellerai dualiste part du principe que la meilleure manière de concilier croissance et équité (le développement ici est réduit à la croissance pour le moment) est de les aborder séparément. Il y aura une politique économique dont l’objectif est la croissance et une politique sociale qui tiendra compte des dépenses sociales. Ceci part de l’hypothèse que la transformation productive dans une nation c’est-à-dire la mise en place de la création de la richesse est du point de vue de la répartition, neutre. Je pense que l’on peut contester la justesse de cette hypothèse. Or il se trouve que la croissance n’est pas neutre.
La troisième vision est la vision intégrée prônée par les Nations Unies. Elle essaie de trouver l’équilibre entre croissance et équité pour accommoder le marché aux exigences de développement durable. De ce point de vue, croissance et équité sont des objectifs tant de la politique économique que de la politique sociale. Cela veut dire que le choix d’une politique économique doit tenir compte du maximum d’impact positif sur l’équité, le modèle de production à privilégier sera celui qui créera le plus d’emplois même si un autre modèle peut s’avérer techniquement plus efficient. La politique sociale choisie sera compatible avec la compétitivité et la renforcera même. Dans cet effort que nous faisons pour trouver un modèle de croissance qui soit équitable, les politiques à mettre en place doivent être favorables à l’augmentation de l’emploi productif. Alors elles seront nécessairement favorables à l’équité.
L’une des manières d’être équitable, c’est de permettre aux gens qui ont une capacité de travailler d’utiliser leur travail dans la production et d’avoir des revenus de cette production.
Une autre manière d’arriver à l’équité c’est d’investir dans les ressources humaines en fait d’éducation et de santé. Cet investissement sera nécessairement un outil potentiel d’augmentation de création d’emplois donc d’augmentation du revenu national sous l’hypothèse qu’une main d’œuvre bien formée est bien payée.
Les transferts sont une autre voie qui mène à l’équité. Ils sont les mécanismes par lesquels l’Etat ou d’autres organismes acheminent une partie des revenus créés par les agents économiques à travers les impôts, les taxes, aux autres catégories sociales défavorisées. Même ceux qui n’aiment pas s’acquitter de leurs taxes sont conscients de l’importance de ces transferts qui permettent à l’Etat d’assurer un certain nombre de services (service d’incendie, de sécurité) et de protéger les biens collectifs, les biens publics qui ont l’avantage d’être consommés par tous sans que le montant déduit ne soit trop élevé.
Si l’on s’en tient aux deux catégories, il n’y a aucun problème particulier. Les problèmes surgissent là où le politique intervient. La mise en place de consensus qui se reflètent dans l’Etat, les questions de la solidarité, les questions de choix de société, de contrat social entrent en jeu, parce qu’il n’y a pas de formule à priori qui puisse garantir la meilleure manière à un moment donné de répartir, de transférer une certaine quantité de ressources vers les catégories défavorisées.
L’intervenant dominicain l’a souligné : le secteur des affaires doit être conscient que le progrès, la compétitivité ne peuvent être conçus indépendamment de ces exigences de solidarité surtout dans un pays comme le nôtre.
Je voudrais, dans le cas d’une harmonisation entre croissance et équité, proposer le modèle de Singapour qui je pense pourrait servir d’inspiration.
De la dimension de la Gonâve, Singapour est devenu l’un des pays les plus compétitifs, les plus riches au monde en matière de ressources humaines. Il est à noter que Singapour était classé dans les années 60 parmi les pays les plus pauvres au monde. L’architecte de cette transformation est M. Lee Kwan Yew surnommé par certains, le dictateur de Singapour.
M. Kwan Yew écrit : « une société compétitive basée sur le principe que celui qui gagne ramasse la mise (Hong Kong dans les années 60), ne serait pas acceptable à Singapour. Pourquoi ? Parce qu’une société coloniale, un gouvernement colonial n’a pas à faire face aux élections tous les 5 ans. Le gouvernement de Singapour doit faire face aux élections tous les 5 ans. Pour rééquilibrer les résultats extrêmes dus à la compétition dans un marché libre, nous devons redistribuer le revenu national à travers les subventions ce qui permettra d’améliorer la capacité de revenu des citoyens ».
Cet homme politique a aussi souligné que l’éducation, la santé publique, et le logement doivent être pris en compte par l’Etat afin que ces services deviennent plus accessibles aux citoyens. Mais, trouver la solution correcte pour ce qui a trait aux soins médicaux, aux pensions, aux retraites, présente une certaine difficulté, celle de parvenir à l’équilibre.
Je terminerai sur ces éléments de réflexion. Les exigences auxquelles nous avons à faire face à savoir, la création d’une démocratie, le besoin d’équité, la compétitivité qui permettent le respect des exigences du marché supposent une vision commune, un choix politique. Ceci n’est pas facile, mais la nation haïtienne mérite cet effort.
Je vous remercie.
Jean André VICTOR
« Il nous faut lutter pour que les droits environnementaux qui sont également des droits humains, se retrouvent dans un Pacte International. »
Je vais à travers mon exposé aborder la question environnementale dans une perspective plutôt économique et politique.
Pour le faire, je me propose de montrer les relations qui pourraient exister entre justice, environnement et compétitivité à partir d’exemples concrets choisis dans notre milieu et ailleurs.
Je vais traiter de deux thèmes, le droit à l’environnement et le droit de l’environnement. La différence entre ces deux droits réside dans le fait que le droit à l’environnement est considéré comme un droit subjectif au même titre que le droit de voter, de manger, d’avoir du travail, le droit à un environnement sain - il constitue aussi un droit de l’homme tandis que le droit de l’environnement est plutôt la discipline scientifique, le droit objectif.
Pour aborder le droit à l’environnement, je ne vais qu’esquisser les droits fondamentaux – les panélistes qui m’ont précédé l’ayant déjà fait – ensuite, j’enumèrerai quelques instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme, pour m’attarder quelque peu sur la spécificité du droit à l’environnement.
Les droits fondamentaux sont subdivisés en ceux de première génération, appelés droits civils et politiques, les droits de liberté; en ceux de deuxième génération, les droits socioéconomiques, les droits de créances; et finalement les droits de troisième génération, les droits environnementaux qu’on appelle également droits de solidarité.
Jean André VICTOR
M. Victor, de nationalité Haïtienne, est Ingénieur Agronome, spécialisé en cultures et sols tropicaux, et Juriste spécialisé en droit international de l'environnement.
Il est actuellement Professeur d’Université et Directeur Technique de la division Normes et Législation de l'Association Inter- Américaine des Ingénieurs Sanitaires. Il est également le Président du Conseil D'Administration de la Fondation Haïtienne de l'Environnement (FHE).
Une consultation du recueil de textes publiés par les Nations Unies me permet de soutenir que les instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme pour cette troisième catégorie regroupant les droits de solidarité sont mentionnés dans une centaine de textes environ, parmi lesquels, certains ont force obligatoire comme les Conventions, les Pactes, d’autres n’en ont pas, comme les Déclarations, les Directives, les Recommandations, alors que les droits des deux premières générations se retrouvent dans beaucoup de textes.
En ce qui a trait à la spécificité du droit à l’environnement, le problème soulevé par Me Dorléans relatif à la titularité des droits, se pose aussi. Il est, en effet, très difficile de concevoir la titularité du droit de l’environnement en terme individuel. C’est plutôt un droit collectif qui s’adresse à des groupes, dès fois même à toute une collectivité.
La Conférence des Nations-Unies sur l’Environnement en 1972, poursuivie par la Conférence sur l’Environnement et le Développement, à Rio en 1992 et même la Convention sur la Bio-Diversité, la CBD, recèlent de dispositions relatives à ce droit. L’on ne peut pas dire que, contrairement aux droits des deux premières générations, que le droit à l ‘environnement se trouve inscrit dans un Pacte International, la seule référence qu’on pourrait trouver actuellement, c’est la Charte Africaine des Droits de l’Homme et de l’Environnement qui est le seul instrument à date à retenir et à reconnaitre pratiquement ce droit à l’environnement. Donc, il nous faut lutter pour que les droits environnementaux qui sont également des droits humains, se retrouvent dans un Pacte International.
Le Droit de l’Environnement, la discipline scientifique, sera presenté dans sa relation d’une part, avec la démocratie et d’autre part, avec le Développement Durable.
Le Droit de l’environnement, c’est une discipline « nouvelle » qui fait très bonne alliance avec la Démocratie, en ce sens que c’est un droit qui repose beaucoup sur l’information et la participation des citoyens, la participation de la société. Cette participation est qualifiée de révolution participative en ce qui concerne le droit de l’environnement dans la mesure où tous les groupes sociaux sont sollicités de participer aux dispositions relatives à ce droit de l’environnement.
En matière de participation également, on a constaté l’émergence de nouveaux acteurs dans le droit de l’environnement, notamment en matière internationale.
En matière internationale, les sujets primaires de droit, ce sont les Etats ; les sujets secondaires, les organisations internationales. De plus en plus, on constate notamment en ce qui a trait au Droit de l’environnement, qu’il y a d’autres acteurs à se manifester sur la scène internationale, les ONG et même dans certains cas, les individus.
Pour donner un exemple concret, la saisie du Tribunal International créé pour statuer sur les violations du Droit de la Mer, peut être réalisée également par des ONG et même des individus dans certains cas. C’est dire que c’est un droit vraiment participatif qui réclame vraiment de nouvelles techniques normatives également.
Une institution d’Etude d’Impact environnemental peut être vue et comprise sur le plan technique. Sur le plan juridique également il y a toute une procédure qui s’applique aux études d’impact, procédure que plusieurs pays ont adoptée, ce qui fait que les études d’impact sont considérées vraiment comme un instrument tout à fait spécifique au droit de l’environnement.
On ne peut pas parler évidemment de développement durable sans étude d’impact.
Au niveau de l’OMC, et à travers la Chambre de l’Environnement, Chambre faisant par-tie de la Cour Internationale de Justice très connue en fait de politique, des efforts sont actuellement consentis pour arriver même à créer une Cour Mondiale de l’Environnement.
C’est dire qu’il y a un dynamisme qui s’est crée dans ce domaine et tous les pays participent à cet effort pour développer cette branche de droit, cette discipline scientifique qui fait également bon ménage avec le développement durable.
Les rapports entre le Droit de l’environnement et le Dévelopement durable seront développés en quatre sous-thèmes :
Les risques bio-technologiques
Le conflit Commerce/ Environnement
Les droits de Propriété Intellectuelle dans l’Environnement et pour terminer sur cinq éléments de réflexion.
La contribution du droit de l’environnement à une meilleure gestion des entreprises en matière de lutte contre la pollution est reconnue. Il y a même dans certains pays des entreprises placées au niveau industriel pour approcher ce problème de manière scientifique.
Actuellement toute une mise en place se fait pour porter les entreprises qui s’occupent d’assurances et de réassurances et le secteur bancaire à couvrir le risque environnemental.
Ceci évidemment n’est pas facile, et peut prêter à controverse. Me Dorleans parlait de la difficulté de trouver une voie de recours pour un sans-abri, il s’avère encore plus difficile d’en trouver en matière de risque environnemental, parce que non seulement, il faut pouvoir identifier le fait générateur, le dommage mais encore les liens de causalité entre les deux. Ce qui fait que la question de responsabilité des uns et des autres demeure une affaire extrêmement complexe dans ce domaine-là ; ce qui explique que les assureurs, notemment, ne sont pas tellement enthousiastes à couvrir ce risque.
Pourtant, au niveau des grandes compagnies à travers le monde, beaucoup d’efforts sont consentis pour approcher ce problème et des directives commencent à s’esquisser dans ce domaine-là pour permettre l’assurabilité des atteintes à l’entreprise.
Il en est de même pour les banquiers. Ceux-ci commencent à s’intéresser dans leur dossier de financement à la question environnementale. Ceci non plus n’est pas facile. En dépit des problèmes, de plus en plus on constate les évolutions qui sont enregistrées dans ce domaine de manière à prendre en compte cette question de risque environnemental.
Même un Protocole vient d’être approuvé et ratifié par plusieurs pays concernant notamment les risques bio-technologiques.
Nous évoluons dans une ère nouvelle en ce qui concerne les bio-technologies. Il est de plus en plus question de génie génétique, de plantes transgéniques, et même de clonage dans le cas des êtres humains. Ces bio-technologies donnent lieu à beaucoup de risques.
Aussi l’on peut évidemment comprendre la nécessité de légiférer dans ce domaine et d’avoir un cadre légal et normatif qui prenne en compte ce genre de situation.
Haiti, ayant ratifié la Convention sur La Bio-Diversité dont le Protocole sur les risques bio-technologiques fait partie, doit entrevoir également la nécessité d’assurer pratiquement la mise en oeuvre de cette Convention au niveau national.
Il reste beaucoup à faire pour assurer l’équité entre toutes les couches sociales, reconnaître le savoir-faire des paysans, des populations autochtones en matière de bio-diversité.
Le libre-accès aux ressources génétiques, constaté dans notre pays fait que n’importe qui, n’importe quel étranger est capable d’exploiter nos ressources phyto-génétiques et zoo-génétiques sans aucun problème, faute de dispositions légales et normatives dans ce domainelà, bien que Haiti ait ratifié cette Convention qui fait partie maintenant du droit interne.
Le conflit commerce/environnement se pose de façon relativement simple au point de vue théorique mais plus complexe dans la pratique. Le Commerce International est régi par le principe de libre-circulation des marchandises, tandis que la question environnementale oppose des restrictions à ce principe. Ce qui pose d’emblée un conflit entre commerce et environnement, conflit qu’on a essayé de résoudre avec toutes sortes de dispositions et toutes sortes de règlementations.
Je dois également attirer l’attention sur le dumping écologique. C’est le fait par exemple pour un pays de délocaliser ses entreprises pour les placer dans un autre pays par la frontière le séparant d’un autre pays voisin en vue de bénéficier de la main d’œuvre à bon marché. Cette délocalisation peut engendrer des problèmes environnementaux. La différence de normes entre les deux pays en question en matière environnementale pose un problème d’incompatibilité entre les normes. Dans les pays en voie de développement,les standards environnementaux sont ou inexistants ou très peu élevés; aussi, les pays qui ont des standards environnementaux élevés ont intérêt à délocaliser certaines entreprises pour les placer dans ces pays qui ont des standards inférieurs.
Ce genre de délocalisation peut donner lieu à toutes sortes de problèmes environnementaux. J’en veux pour preuve les problèmes environnementaux survenus suite à l’établissement d’une chaine d’industries de sous-traitance sur la frontière entre le Mexique et les Etats-Unis au point que dans l’ALENA, il est prévu un programme de quelques 8 milliards de dollars pour essayer de corriger les dégats causés par ces entreprises. Il est entendu que les entreprises de sous-traitance causent ces genres de problèmes.
J’ai voulu attirer l’attention sur le développement qui se fait actuellement à Ouanaminthe. Les problèmes qui pourront survenir en fait d’environnement seraient relatifs à la vocation des terrains qui va être changée mais probablement dépendamment de la nature des installations, des problèmes de pollution sont à envisager.
L’affaire des crevettes que je voudrais évoquer permettra de mettre en exergue certaines réserves.
La mesure prise par les Etats-Unis d’interdire l’exportation des crevettes en provenance d’Haiti à l’intérieur de leur territoire est liée à une question environnementale parce que nos techniques de pêche, aux dires des Américains, ne sont pas des techniques respectueuses de l’environnement. La pêche aux crevettes s’accompagne de la destruction des tortues de mer qui sont une espèce protégée. Les Haitiens comme toujours affirment que c’est un problème politique mais les objectifs avoués de cette mesure portent à conclure à un problème environnemental.
L’assistance technique cubaine à la République d’Haiti, même s’il y a beaucoup à redire de cette assistance, a permis d’évaluer notre potentiel exploitable de crevettes. Par exemple du côté de St-Louis de Sud, la quantité de crevettes se chiffre à 11 tonnes métriques. A 12 dollars US le kilo, cette exploitation rapporterait 1,2 millions de dollars (il s’agit de la crevette rose).
Nous avons donc des richesses qui sommeillent dans le fond des océans.
A ceux qui soutiennent le manque de moyens dont dispose Haiti pour les exploiter, nous pouvons dire que les bateaux cubains bien équipés avec sonar, radar coûtent un demi million de dollars. Dans une année, il est possible de couvrir déjà les coûts d’un bateau bien équipé.
Le cycle de vie des crevettes étant d’une année et demie ; toute crevette non pêchée au cours de ce laps de temps est une perte pour notre potentiel exploitable. D’où l’intérêt de certaines questions en termes commerciaux et en termes économiques.
Les Conventions qui sont les plus concernées par ce conflit entre commerce et environnement sont au nombre de quatre.
La CITES, Convention sur les Espèces de la Flore et de la Faune Sauvages. Cette Convention, en établissant une liste des espèces qui sont interdites dans le commerce, a adopté une mesure contraire au principe de libre-circulation des marchandises.
Le Protocole de la Convention sur l’Ozone qui interdit de commercialiser avec les pays n’ayant pas ratifié ladite Convention, constitue également une restriction à la liberté commerciale.
La Convention de Bâle sur les Déchets Dangereux également. Même la Constitution Haitienne dans ses dispositions relatives à ces restrictions est une entrave à ce principe.
La Convention sur la Bio-Diversité.
Ce problème mérite d’être pris en compte d’abord et d’être résolu. Evidemment, des éléments de solutions sont toujours recherchés dans le monde international, que ce soit à travers des mécanismes comme le droit conventionnel, ou à travers des organisations comme l’Organisation Mondiale du Commerce ou même dans les Mouvements d’Intégration, à travers l’ALENA, LA ZLEA, le CARICOM, où des dispositions relatives à l’environnement sont envisageés pour essayer de trouver des réponses satisfaisantes à ce genre de problème.
J’attire également l’attention sur le fait qu’on peut facilement sous couvert de protection de l’environnement utiliser certaines restrictions pour faire du protectionnisme pratiquement.
L’exemple des crevettes peut etre interprété de cette façon. Au nom d’une exigence environnementale, la commercialisation d’un produit en provenance d’un autre pays peut être interdite.
Ceci interdit autant que faire se peut toutes les normes qui regissent la matière. Un pays gagnerait beaucoup à suivre ce genre de question, à être au courant de façon à pouvoir réagir de manière rationnelle et objective face à ce problème.
Les droits de Propriété intellectuelle sont bien connus en matière artistique, culturelle même en matière industrielle également, les brevets mais pas dans le domaine de l’environnement, de l’agriculture.
En matière environnementale, il est très difficile d’identifier l’auteur parce que bien sou-vent les actions dans ce domaine sont le fruit de la collectivité.
Aussi, il a été prévu la constitution d’un fonds qui serait disponible pour le financement de certains programmes de régénération.
J’ouvre une parenthèse sur un scandale que j’intitulerai « l’affaire des roches vivantes ». Ces roches sont une espèce de corail, protégées par trois Conventions qui en interdisent leur exploitation. Leur croissance est de 1 m tous les mille ans. Lorsque le traffic de ces roches a lieu, il en résulte un gaspillage de richesses énormes qui affectent la pêche parce que c’est un habitat pour les poissons, la conservation de la bio-diversité marine, l’éco-tourisme pour les plongées sous-marines et les autochtones n’en tirent aucun bénéfice au point de vue économique.
Le bio-commerce, ce commerce qui concerne tout ce qui est bio-technologique, tout ce qui est plante transgénique, tout ce qui est commercialisation de ressources génétiques, de papillons, de vers de terre, doit être regularisé.
L’agriculture ne peut pas être perçue seulement à travers les produits traditionnels parce qu’il y a de très bons marchés ouverts aux producteurs en ce qui concerne l’exploitation des ressources phyto-génétiques et zoo-génétiques.
Il y a des exportateurs de papillons, de vers de terre et même de champignons.
Sachant que le kilogramme d’hormone humaine de croissance coute $20.000.000, le kilo de cocaine, 150.000, le kilo de safran, 6.500 et le kilo de café, $8, les petits pays gagneraient à prendre des dispositions relatives au développement de ce bio-commerce qui est également une nouvelle source de revenus pour les populations locales.
Quant au problème de l’accès aux ressources génétiques, il doit être résolu. Aussi il est demandé aux pays qui ont ratifié la Convention sur la Bio-diversité par exemple de prendre des dispositions au niveau national étant donné que la Convention ne traite de choses très générales pour régulariser l’accès à ces ressources, d’une part, et d’autre part, et c’est là la question de l’équité pour faire bénéficier les populations notemment les populations paysannes des avantages qui peuvent être tirés de l’exploitation de ces ressources.
Dans certains pays par exemple même pour la brevetabilité de certaines trouvailles, de certaines inventions, les populations locales arrivent à bénéficier de ce genre d’avantages. Elles reçoivent un pourcentage sur les droits de propriété intellectuelle.
Je terminerai sur les éléments de réflexion qui sont au nombre de cinq :
Dernièrement, Me Duplan disait avoir gagné un procès, faute d’avoir trouvé la Convention à laquelle la partie adverse faisait référence. Il a signalé ne pas avoir lu cette Convention dans le Moniteur.
Aussi ces différents types de problèmes occasionnés par un manque de vulgarisation et de diffusion d’information montrent vraiment la nécessité d’organiser la mise en œuvre nationale des Conventions internationales ayant été ratifiées.
Je terminerai cet exposé en évoquant un devoir envers l’environnement parce que la question du droit de l’environnement a été amplement développée, ce devoir serait de lutter pour que le droit à l’environnement devienne un véritable droit de l’Homme et y soit inscrit dans un Pacte International comme pour les autres.
Au niveau du droit de l’environnement, ce serait de contribuer au développement de cette discipline scientifique dans le pays.
Je vous remercie de votre attention.
DEBATS
Les échanges du panel avec l'assistance ont commencé avec cette intervention de M. Edmond Dupuy visiblement satisfait de la performance des conférenciers et se demandant pourquoi en dépit de tant de compétences, le pays n'arrive pas à " décoller ". C'est que pour Charles Clermont, le pays fonctionne à plusieurs vitesses. Certains sont bien au XXIème siècle mais d'autres vivent encore au Moyen Age. Il faut donc, selon M. Clermont, mettre fin à l'apartheid économique et social qui caractérise le pays et repenser les modèles d'affaires pour choisir des modèles qui aient la vertu de créer les rapprochements nécessaires avec les gens les plus démunis et qui représentent l'immense majorité dans le pays. " Les Haïtiens doivent apprendre à travailler ensemble, à faire des affaires ensemble. " a ponctué M. Clermont. En appui à ce discours, Me Castel devait ajouter : " Tirons au clair les monstres qui sont en nous. Ayons un dialogue franc pour construire un pays dont les citoyens respectent les droits fondamentaux et ne fuient pas non plus devant leurs devoirs fondamentaux. " Pour Me Castel, en effet, chaque citoyen doit être clairement conscient qu'il a des droits mais aussi des devoirs notamment le paiement de l'impôt. C'est ce qui peut permettre à l'Etat d'assumer les charges qui lui sont dévolues.
Puis vint sur le tapis une question d'actualité : l'impact que pourrait avoir sur l'environnement, l'établissement d'une zone franche industrielle à Ouanaminthe sur des terres présumées à vocation agricole. Pour Charles Clermont, il faut envisager la question sous l'angle des coûts et bénéfices d'une telle opération pour la nation. Il se peut qu'il y ait effectivement un coût pour l'environnement ou une perte pour l'agriculture. Mais, il faut avoir des critères rationnels pour la prise de décision et garder à l'esprit que quelle que soit la décision, elle aura ses inconvénients. Selon M. Clermont, " on ne peut faire d'omelettes sans casser des œufs ". Or, il a le sentiment que l'une des raisons pour lesquelles ce pays n'avance pas est liée au refus ou à la peur de " casser des œufs. " Pour Jean André Victor, évidemment, le droit de l'environnement est concerné par une décision de ce genre. Il y a aussi une science qui aide à déterminer la localisation des entreprises. Il suffit donc de rester dans la science et dans le droit ; bref dans la rationalité. C'est le vœu exprimé par le panéliste.
Intervention de M. Rosny Desroches,
au déjeuner-débat de la deuxième journée
Résumé de l’intervention
Rosny DESROCHES
Le déjeuner-débat de la deuxième journée a permis à M. Rosny Desroches d'entretenir l'assistance de l'Initiative de la Société Civile (ISC). Dans le cadre de cette présentation, il a été question d'un historique de l'ISC, de ses objectifs, de sa composition, de sa vocation politique et de ses actions au niveau de la justice.
Selon M. Desroches, L'ISC est plus un processus qu'une organisation. C'est un mouvement de renforcement de la société civile haïtienne.
Le mouvement qui a pris naissance au cours de l'année 2000 poursuit quatre grands objectifs :
1- Participer à l'instauration de la démocratie en Haiti ;
2- Contribuer à l'instauration d'un état de droit ;
3- Favoriser le progrès économique ;
4- Promouvoir la justice sociale.
Il est né de l'hypothèse que si l'Etat connaît des crises, c'est simplement parce que les citoyens ne sont pas vigilants.
Pour mener à bien la tâche qu' elle s'est donnée, L'ISC rassemble en son sein 20 organisations dont 5 Associations Patronales, 2 groupements d'Hommes d'Affaires, les deux branches du Christianisme, 4 Chambres de Commerce, 2 Syndicats, 2 Associations Civiques et 3 groupements divers.
Sur le plan politique, L'ISC souhaite orienter les décisions de politiques publiques. Tout en notant le caractère non-sectoriel du travail politique de l'ISC, M. Desroches a partagé avec l'asssistance le rêve du mouvement, de mettre sur pied un observatoire de politiques publiques.
Le conférencier a également présenté au cours de ce déjeuner-débat les projets de l'organisation en rapport avec la justice. A cet effet, il a dévoilé un projet de promotion de justice sociale, conçu par la Fondation Nouvelle Haiti et ISC. Ce projet, incluant tous les secteurs, propose une vision consensuelle à long terme pour Haïti sur une durée de 25 ans.
Ensuite, il y a le Projet d'Appui à la Démocratie ; projet soutenu par l'Union Europeenne et qui sera constitué de plusieurs sous-projets dont un plaidoyer pour la réforme de la justice, un Projet à la Chapelle eu égard aux droits de l'Homme et un projet de promotion de la culture de la paix proposé par la Fédération Protestante et Justice et Paix.
M. Desroches a mis fin à son intervention en renouvelant l'engagement de l'ISC dans la bataille pour la justice, affirmant qu'il était temps que les Haïtiens acccordent leurs convictions à leurs actions en matière de justice.
Rosny DESROCHES
« Il faut promouvoir dans notre pays ce qu’on appelle la culture de la paix; apprendre à nos enfants à intérioriser cette culture, à vider les conflits, à négocier pour régler les différends. »
Je voudrais tout d’abord, féliciter le Centre pour la Libre Entreprise et la Démocratie ( CLED ), pour cette heureuse initiative de réunir tant de personnalités et de compétences autour d’un sujet aussi important que la justice pour une nation compétitive et pour avoir considéré la justice dans une perspective économique, dans sa relation avec la recherche de la maximisation de profit et aussi de la défense de ses intérêts. Je voudrais aussi remercier le CLED pour cette occasion qu’il offre à l’Initiative de la Société Civile (l’ISC) d’apporter sa contribution à cette réflexion autour de la justice.
Je voudrais auparavant présenter L’ISC. Connue dans le grand public pour son rôle dans les négociations politiques, beaucoup de gens pourraient s’imaginer qu’elle se résume à une instance qui essaie de trouver une solution à la crise politique. L’ISC est un processus de structuration et de renforcement de la société civile haïtienne ; processus qui a commencé depuis près de deux ans et demi. Elle est le résultat de cette crise politique, sociale et économique que connaît notre pays depuis 1997. En effet, ce conflit électoral qui a éclaté depuis 1996, a entraîné une fracture au sein du Mouvement Lavalas, a conduit à la démission du Premier Ministre Rosny Smarth, la difficulté qu’a connue l’Etat haïtien de pourvoir à son remplacement pendant une certaine période, ensuite s’en est suivie une dissolution pratiquement des Chambres, le rem-placement des élus des Collectivités Territoriales par des agents de l’Exécutif; toute cette période avait été marquée par la violence particulièrement dans la zone métropolitaine qui se faisait de façon répétée et sous le regard complice des Forces de l’Ordre. Face à ces graves dysfonctionnements de
Rosny DESROCHES
M. Rosny Desroches est un cadre et un enseignant avec plus de 25 ans d'expérience professionnelle. Présentement Directeur Exécutif de l'Initiative de la Société Civile (ISC), et ancien Président de la Fondation Haïtienne de l'Enseignement Privé (FONHEP) M. Desroches a été Membre du Conseil Consultatif du Projet ASOSYE (Renforcement de la Démocratie - Volet Société Civile), et Membre du Conseil d'Administration Régional pour l'Amérique de l'Alliance Biblique Universelle et Membre Fondateur du Comité d'Initiative Patriotique de la Société Civile.
M. Desroches est diplômé de l'Université d'Etat d'Haïti: Ecole Normale Supérieure (Section Philosophie), de l'Université de Genève (Suisse), particulièrement de la Faculté des Lettres (Licence en Lettres (Philosophie) et de l'Institut de Théologie Appliquée (Certificat en Théologie). Il est également certifié en Docimologie et en Evaluation des Projets d'Education, du Educational Testing Service (Princeton U.S.A.).
Enseignant de renommée, et ancien Ministre de l'Education, de la Jeunesse et des Sports, M. Desroches est Officier de l'Ordre des Palmes Académiques (France), et décoré de l'Ordre National Honneur et Mérite au grade de Grande Croix (Haïti).
l’Etat haïtien, des organisations de la société civile ont essayé de se regrouper, pour s’organiser, afin d’apporter une contribution à la recherche de la crise et pour éviter au pays des élections frauduleuses et des conflits électoraux.
Il est bon de noter que, souvent, des institutions se forment et naissent pendant les périodes de crise. Je crois savoir que le CLED est le résultat de cette crise qui a suivi la période du coup d’Etat de 1991, l’ISC aussi, est le produit de cette crise qui sévit encore aujourd’hui.
La période électorale de l’année 2000 a été véritablement le moment de la création de l’Initiative. Deux réseaux s’étaient donnés comme tâche de faire de l’observation électorale : il y avait le Réseau Civique National (RCN) qui comptait un certain nombre d’organisations comme la Chambre de Commerce et d’industrie d’Haïti (CCIH), la Fédération Protestante d’Haïti, la FONHEP et un autre Réseau qui comportait le CLED, Initiative Démocratique (ID) et, la CNEH. A un certain moment, ces deux réseaux ont convenu de la nécessité de se mettre ensemble pour essayer de résoudre les problèmes que posait cette observation électorale. Cependant à partir de décembre de l’année 2000, l’Initiative allait se donner une mission à plus long terme se résumant en ces quatre éléments.
L’idée qui prévaut aujourd’hui au sein de l’initiative est de s’adresser à d’autres secteurs qui manquent au sein de ce regroupement : le secteur des femmes, le secteur des jeunes, le secteur de la santé, le secteur paysan et le secteur des droits humains et de développer un partenariat avec un certain nombre d’organisations et d’associations à travers le pays.
L’ISC est très consciente du rôle politique qu’elle a à jouer, un rôle politique important, un rôle de politique non partisane. Nous rejetons cette théorie de l’apolitisme qui se développe dans les associations comme une tare du passé.
Nous pensons que toute institution se doit de se positionner sur le plan politique.
Comment définir ce rôle de politique non partisane ?
Ce rôle politique peut d’abord être défini comme une fonction de vigilance citoyenne. Les crises majeures qu’a connu l’Etat haïtien sont une preuve que la société civile haïtienne est déficiente, que les associations sont incapables d’imposer à la classe politique et aux dirigeants de l’Etat, le bien commun.
Nous pensons que la vigilance citoyenne est nécessaire afin que les règles du jeu démocratique soient respectées. Le non-respect de ces règles conduit à la crise.
C’est ensuite d’avoir une influence politique afin d’orienter les choses dans le sens du bien commun. L’ISC doit jouer un rôle dans l’élaboration, le suivi et l’évaluation des politiques énoncées par les pouvoirs publics.
Il est un fait que chacune des institutions appartenant à l’ISC s’intéresse à un aspect bien défini de politique publique. Ensemble, nous pouvons nous intéresser aux politiques publiques transversales.
L’un des rêves que caresse l’ISC c’est de mettre sur pied un observatoire des politiques publiques et de mettre à profit les ressources de ces différentes institutions pour permettre à cet observatoire de défendre les intérêts sectoriels et de rechercher le bien commun après avoir trouvé en quoi il consiste. Voilà tout le sens de la société civile. Celle-ci diffère de la société non-civile qui regroupe certaines associations qui se retrouvent dans les milieux du crime de la drogue du narcotrafic de la pédophilie. La société civile comprend un ensemble d’Associations qui visent le bien commun, qui visent l’amélioration de la qualité de la vie.
L’action que la société civile compte entreprendre au niveau de la justice consiste en la promotion de la justice sociale. L’ISC et la Fondation Nouvelle Haïti ont le projet d’élaborer une vision de ce que sera Haïti dans 25 ans. Il s’agit d’une vision consensuelle qui essaie d’incorporer les aspirations, les rêves de différentes catégories sociales. C’est une vision qui voudrait prendre en compte quatre éléments : le politique, le social, l’économique et les infrastructures.
Si effectivement, tous les secteurs participent à l’élaboration de cette vision, nous pensons que la dimension sociale sera prise en compte.
En ce qui a trait à la justice formelle, la justice juridique si je peux employer cette expression, la justice en relation avec l’arbitrage des conflits nous pouvons dire que l’ISC a développé depuis peut-être un an un projet qui s’intitule “Projet d’Appui à la Démocratie et aux Droits de l’homme”. Ce projet a eu le privilège de bénéficier du soutien de l’Union Européenne.
Dans le cadre de ce projet, il est prévu un fonds de support aux institutions membres de l’Initiative et à des institutions partenaires pour développer des sous-projets ou pour initier un plus grand projet. Il s’agira d’un co-financement et l’institution partenaire est invitée à apporter sa contribution. Il y a trois sous-projets relatives à la question de justice qui ont été présentés :
Le premier, conçu par “Justice et Paix” et la Fédération Protestante d”Haïti a rapport avec la résolution pacifique des conflits. Il s’agit de former à peu près trois cents (300) personnes dans le domaine des techniques de résolution pacifique des conflits ; cette capacité à résoudre les conflits étant une véritable lacune dans notre société. En effet, nous ne savons pas gérer les conflits. Nous les laissons ou durer ou dégénérer en drames, en bagarres et c’est la violence qui tranche. A titre d’exemples, Haïti a connu au cours de son histoire, 12 guerres civiles, 29 coups d’Etats, 2 occupations étrangères et aujourd’hui, nous nous retrouvons face à une mission de l’OEA qui vient pratiquement régler les fonctions régaliennes liées aux questions de sécurité, de justice, de droits de l’Homme.
Il faut promouvoir dans notre pays ce qu’on appelle la culture de la paix. Dans beaucoup de pays déjà, on apprend aux enfants à intérioriser cette culture de la paix; on leur apprend à vider les conflits, à négocier pour régler les différends. C’est pourquoi l’ISC tient tant aux négociations. Même si celles-ci n’ont pas encore abouti, le processus de négociation est plus important que le résultat lui-même. L’attitude des gens face aux conflits se trouverait modifiée. Un tel projet permettrait de développer un matériel de formation pour répéter la formation d’agents.
Le second, est un projet intégré pour le renforcement de la société civile en droits humains et en bonne gouvernance. Présenté par le CREDH, le Centre de Recherche pour le Développement Humain, une institution partenaire de l’ISC, ce projet de diminuer les cas de violations des droits de l’Homme. Pour ce faire, le CREDH utilisera les centres d’information, l’assistance légale, les campagnes radiophoniques, la formation.
Il est bon de noter que le CREDH est formé de jeunes professionnels avoisinant la trentaine, soucieux d’améliorer la situation des droits de l’homme dans la région de La Chapelle.
Le troisième projet a été élaboré par la Fondation Nouvelle Haïti. Il s’agit d’un plaidoyer pour la réforme de la Justice visant à mettre un terme à un système judiciaire obsolète, disfonctionnel, inadapté, à cette tutelle de l’Exécutif sur le judiciaire, à favoriser l’accès à la justice formelle
Un tel projet cherche à susciter une plus grande demande publique de justice et de développer une communauté d’appui à la réforme judiciaire. La stratégie serait de sensibiliser les gens, de réfléchir en vue d’agir.
Les activités incluent :
M le Président du Cled, je profite de cette tribune pour lancer un appel en faveur d’une action immédiate.
Je réitérerai ici l’appel des Eglises Catholique et Protestante qui demandent à leurs fidèles de prier pour la paix, la sécurité, la vérité, la justice, l’honnêteté la droiture dans les affaires publiques.
Je vous prie de noter que ce sont là des revendications fondamentales.
Je vous remercie de votre attention.
PANEL 4
Wrap-Up et Mise En Perspective
PANEL 4 : WRAP-UP ET MISE EN PERSPECTIVE
Résumé de la session
Cette Conférence du CLED sur la Justice arrive à un moment où, à travers les nombreuses crises qui la traversent, la nation haïtienne cherche la voie de son développement. Dans cette perspective, de nombreuses questions importantes auront été débattues et certaines suggestions faites. En ce qui a trait au panel 3, quelques points/questions clefs doivent être retenus :
LA CONFÉRENCE EN IMAGES
Le Président du Cled Ralph Auguste prononçant le discours d’ouverture de la conférence (son premier depuis son investiture)
Me Akere T. Muna, lors de sa première intervention à la soirée inaugurale de la conférence
La journaliste Nancy Roc lors d’une intervention Photo souvenir d’un groupe d’avocats à l’ouverture de la conférence, dont M. Philippe Vixamar et Me Rigaud Duplan, Bâtonnier de l’Ordre des Avocats.
Une vue partielle de la salle du Ritz Kinam II. Au moment de la 1ère intervention de Me Akere T. Muna.
Le panel No1, de g à dr: Philippe Cantave, Akere T. Muna, Patrick Victor (modérateur), Gesner Jean Philippe et Charles Castel.
Le panel No. 2, de g à dr:
Bernard H. Gousse, Jean
Frédéric Salès, Carlos R.
Salcedo et John D. Sullivan
Le panel No 3, de g. à dr.:
Michelle Pierre-Louis, Charles
Clermont, Henri Dorléans, Jean
André Victor et Pierre Chauvet
(modérateur)
M. Charles Clermont au moment de son intervention M. Jean André Victor au moment de sa présentation
Vue partielle de l’assistance au moment de la présentation de M. Desroches
De g à dr: Bernard H. Gousse, Charles Castel, Ralph Auguste et Claude Bernard Célestin de Synergies lors d’un point de presse.
Le panel No 4, de g à dr:
br>Patrick Victor (modérateur),
Charles Castel,
Bernard H. Gousse
et Charles Clermont.
L’homme politique Micha
Gaillard lors d’une
intervention à la conférence
L’homme d’affaires ClaudeMartin Jr. lors d’uneintervention
Les interventions de quelques professionnels du Droit
Un étudiant en Droit de
l’Université Quisqueya lors
d’une intervention
Echanges informels entre
participants et conférenciers
du panel 3 à l’issue des
présentations et des débats.
Mme Erin Soto, chef du JDG/
USAID lors d’une intervention.
Au premier plan
dans l’assistance, le Ministre
de la Justice,
Me Jean Baptiste Brown.
Des membres du CLED posent avec quelques panélistes. De g à dr: Georges Barau Sassine (CLED), Rosny Desroches (ISC), Max Chauvet (CLED), Akere T. Muna (Transparency Cameroun), Rigaud Duplan (Bâtonnier de l’Ordre des Avocats), Ginette Abrahams Delatour (CLED), Harry Bretous (CLED), Carlos R. Salcedo (FINJUS), John D. Sullivan (CIPE), Edy Larco Jr. (CLED), Ralph Auguste (CLED) et Lionel Delatour (CLED).
ANNEXE
PRÉSENTATIONDU CLED
e Centre pour la Libre Entreprise et la Démocratie (CLED) est une organisation haïtienne à but non lucratif, ayant un statut de fondation, créée par une vingtaine d’hommes et de femmes d’affaires désireux de prendre une part active à l’effort de modernisation de la vie politique, économique et sociale de leur pays.
La fondation a vu le jour en mai 1993 au plus fort de la crise politique causée par le coup d’état de septembre 1991 et en plein embargo économique. Revenant d’une visite d’informations à Washington D.C., organisée par le Consultant Lionel Delatour, ces hommes et femmes d’affaires ont compris qu’ils ne pouvaient continuer à assister passivement à l’aggravation de la crise et ont décidé de s’impliquer et d’inciter le secteur privé à s’impliquer davantage dans les affaires du pays.
Le CLED poursuit les objectifs suivants :
Le CLED compte aujourd’hui un groupe de trente-sept (37) entrepreneurs dont plusieurs occupent également des fonctions très importantes au niveau des Conseils d’Administration des principales organisations patronales du pays notamment: la Chambre de Commerce et d’Industrie, l’Association des Industries d’Haïti, l’Association Hôtelière et Touristique, l’Association InterAméricaine des Hommes d’Affaires, la Chambre Franco-Haïtienne de Commerce et d’Industrie, la Chambre Haitiano-Américaine, pour ne citer que celles-là.
LE CONSEIL D'ADMINISTRATION
(élu le 2 mars 2002 pour deux (2) ans)
Ralph AUGUSTE
Président
Pierre Emile ROUZIER
Vice-Président
Lionel DELATOUR
Vice-Président
Patrick VICTOR
Secrétaire Général
Harry BRETOUS
Trésorier
Georges BARAU SASSINE
Secrétaire Général-Adjoint
Frantz Bernard CRAAN
Trésorier Adjoint
Max CHAUVET
1er Conseiller
Jean Volny MARTELLY
Conseiller
Edy LARCO Jr.
Conseiller
Yves FLAMBERT
Conseiller
Pierre CHAUVET Fils
Conseiller
LA COMMISSION CLED/FORUM 2000
Lionel DELATOUR
Président
Axan ABELLARD
Membre
Max CHAUVET
Membre
Daniel JADOTTE
Membre
Lionel TURNIER
Membre
Georges B. SASSINE
Membre
LA DIRECTION EXECUTIVE
Nathalie LIAUTAUD
Coordonnatrice Projet Forum 2000
Marilyn ALLIEN
Coordonnatrice Adjointe Projet Forum 2000
Jean Richard DANGER
Comptable
Fabienne MAGNY
Secrétaire Administrative
Lourdie JEAN-PIERRE
Assistante Administrative